工信部日前發(fā)布《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設暨糾風(fēng)工作的指導意見(jiàn)》，強調要深化“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務(wù)規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為。

　　《政府工作報告》提出，2019年要在全國實(shí)行“攜號轉網(wǎng)”。對此，工信部部長(cháng)苗圩表示，要在年底之前實(shí)現所有手機用戶(hù)自由“攜號轉網(wǎng)”。用戶(hù)如果對一家運營(yíng)商不滿(mǎn)意，可以帶著(zhù)手機號碼選擇另一家。

　　為何工信部要強調不得利用“攜號轉網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為？這是因為“攜號轉網(wǎng)”對于運營(yíng)商來(lái)說(shuō)是一件投入遠超回報的事情。

　　從投入看，“攜號轉網(wǎng)”涉及網(wǎng)絡(luò )改造、用戶(hù)系統改造、數據庫建設、系統測試和業(yè)務(wù)試用等多方面工作。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中還發(fā)現了很多非技術(shù)性問(wèn)題，比如運營(yíng)商之間的結算、如何建立可實(shí)現全網(wǎng)數據同步的第三方集中數據庫系統等。要解決這些問(wèn)題成本巨大。有專(zhuān)家測算，要在全國推進(jìn)技術(shù)改造從而實(shí)現“攜號轉網(wǎng)”，至少需要投入幾十億元。

　　從回報看，2018年底，我國移動(dòng)用戶(hù)達15.7億，移動(dòng)電話(huà)普及率是每百人112.2部，移動(dòng)活躍用戶(hù)往往人手不止一部手機。很多用戶(hù)通過(guò)雙卡雙待或者雙手機已經(jīng)解決了“攜號轉網(wǎng)”問(wèn)題。那么，“攜號轉網(wǎng)”全國實(shí)行后，能否使運營(yíng)商增加收益，前景實(shí)在堪憂(yōu)。

　　所以，運營(yíng)商不僅沒(méi)有推進(jìn)“攜號轉網(wǎng)”的動(dòng)力，且為了避免用戶(hù)流失，有些運營(yíng)商會(huì )設置各種轉出門(mén)檻。比如，合約機、套餐期及任何有未付賬單情況不能辦理。此外，有消費者反映辦理“攜號轉網(wǎng)”時(shí)，從查詢(xún)、申請到辦理要跑很多趟營(yíng)業(yè)廳，手續繁瑣，無(wú)形中增加了“攜號轉網(wǎng)”實(shí)現難度。

　　此次，工信部下文強調“攜號轉網(wǎng)”業(yè)務(wù)要規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，正是看到了此前“攜號轉網(wǎng)”推行不暢的問(wèn)題，對癥下藥，旨在讓移動(dòng)用戶(hù)“攜得了、轉得快、用得好”。

　　電信專(zhuān)家付亮表示，“攜號轉網(wǎng)”能推動(dòng)運營(yíng)商優(yōu)化套餐，加大對老用戶(hù)需求的分析，優(yōu)化老套餐；運營(yíng)商為降低用戶(hù)離網(wǎng)，也會(huì )更加努力地提高服務(wù)質(zhì)量；還可以推動(dòng)運營(yíng)商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )，尤其是熱點(diǎn)區域，網(wǎng)絡(luò )覆蓋的優(yōu)劣變得更為重要。

　　不僅如此，賽迪顧問(wèn)信息通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級分析師李朕還指出，“攜號轉網(wǎng)”是平衡三家運營(yíng)商的重要舉措。工信部為此下文也是在即將到來(lái)的5G時(shí)代更好地分配資源。目前，在三家運營(yíng)商中，中國聯(lián)通和中國電信分配到了5G的黃金頻段，中國移動(dòng)的5G頻段是低頻�！霸诩磳⒌絹�(lái)的5G時(shí)代，‘攜號轉網(wǎng)’為廣大用戶(hù)提供了一個(gè)自由選擇相關(guān)業(yè)務(wù)的平臺，避免了繁復的手續�！崩铍拚f(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 黃 鑫）