據中國之聲《新聞縱橫》報道：今天的十三屆全國人大二次會(huì )議閉幕會(huì )上，近3000名全國人大代表表決通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法》。這部法律將從2020年1月1日起施行。這也意味著(zhù)，外商投資法正式取代了實(shí)施多年的“外資三法”——也就是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法——成為新時(shí)代我國利用外資的基礎性法律。

　　確立新時(shí)代外商投資法律制度的基本框架

　　1979年春天，改革開(kāi)放之初，負責全國人大常委會(huì )立法工作的彭真受命制定外國人投資法等法律，以改變當時(shí)“無(wú)法可依”的局面。他和立法班子一起，披星戴月，在3個(gè)多月里制定出了7部法律，其中就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，徐徐推開(kāi)了通過(guò)立法保障對外開(kāi)放的大門(mén)。

　　40年過(guò)去。2019年春天，以在十三屆全國人大二次會(huì )議上表決通過(guò)的外商投資法為標志，我國確立了新時(shí)代外商投資法律制度的基本框架，“促進(jìn)和保護”的理念得以凸顯，營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境成為新時(shí)代的方向。此時(shí)的中國，外商投資企業(yè)已有96萬(wàn)家，實(shí)際使用外資超過(guò)2.1萬(wàn)億美元。

　　全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì )委員王俊峰表示：“這部法律勢必對我們國家的改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的助力。法制對營(yíng)商的意義非常重大，外商投資法的公布不僅僅是市場(chǎng)化、法治化、便利化，它實(shí)際上對增加營(yíng)商環(huán)境的透明度、開(kāi)放度，還有可預期性，意義非常重大�！�

　　明確“國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度”

　　外商投資法分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護、投資管理、法律責任和附則，共42條�？倓t部分明確“國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，從而取消了逐案審批制管理模式，是我國外商投資管理體制的根本性變革。

　　商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文曾形容，逐案制時(shí)期，“每一項外資企業(yè)到中國來(lái)投資都要政府部門(mén)一個(gè)一個(gè)審批”，黨的十八大后進(jìn)行了改革，現在這些成果就體現在這部外商投資法里，“具體的做法就是對所有的外資準入項目分類(lèi)，在負面清單里面的需要進(jìn)行審批，負面清單之外的，就享受和國內企業(yè)同樣的待遇，(企業(yè))只要到市場(chǎng)監督管理總局備案，到地方的分支機構注冊就可以了。這個(gè)單子是要對全國公布的，是穩定的�！�

　　在投資促進(jìn)部分，“平等”二字隨處可見(jiàn)。法律明確，外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策；國家建立健全外商投資服務(wù)體系；國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作、通過(guò)公平競爭參與政府采購等。全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎用“超出預期”形容其中的一些條款：“我覺(jué)得一些條款是超出我的預期的，比如對于知識產(chǎn)權的保護、(外資)企業(yè)參與政府采購、與內資企業(yè)可以在同一平臺進(jìn)行融資、平等參與標準化工作……這些都是直面問(wèn)題，去回應大家的一些顧慮�！�

　　阿斯利康全球執行副總裁王磊在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也特別對外商投資法“保障企業(yè)通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)”表示歡迎：“作為一家跨國企業(yè)，我們對于外商投資法喜聞樂(lè )見(jiàn)，尤其對第16條表示歡迎，外商投資法給外資提供了政府采購的平等機會(huì )。相信未來(lái)，我們能夠提供更高質(zhì)量的藥品、更創(chuàng )新的產(chǎn)品，并且以更加合理的價(jià)格，滿(mǎn)足中國用戶(hù)的需求�！�

　　加大外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權保護力度

　　投資保護部分明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權；行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)；同時(shí)國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機制。

　　記者注意到，在最終提交大會(huì )表決的修改稿中，新增一條“保密規定”，即行政機關(guān)及其工作人員對在履行職責過(guò)程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應當依法予以保密。同時(shí)修改稿將知識產(chǎn)權保護的規定進(jìn)一步予以完善，強化了責任追究。中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海認為，“加大產(chǎn)權保護力度”是外商投資法的亮點(diǎn)、焦點(diǎn)之一，“它(這部法律)主要的價(jià)值取向就是鼓勵外資、吸引外資、保護產(chǎn)權。也就是對于產(chǎn)權保護的方針、政策也同樣適用于外商投資企業(yè)。我們法治化營(yíng)商環(huán)境的公信力必須加大產(chǎn)權保護力度，所以這部法律的焦點(diǎn)、亮點(diǎn)就是保護外商投資者的產(chǎn)權、保護外資企業(yè)的產(chǎn)權�！�

　　外商投資法將把我國對外開(kāi)放提高到新的水平

　　在投資管理部分提出，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務(wù)主管部門(mén)報送投資信息，強調了權利與義務(wù)均衡。此外，國家建立外商投資安全審查制度。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任劉俊臣表示：“制定一部新的外商投資法取代‘外資三法’，應該說(shuō)可以預期，一定會(huì )發(fā)揮法治固根本、穩預期、立長(cháng)遠的保障作用，必將把我國對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平�！�

　　商務(wù)部數據顯示，今年前2個(gè)月，我國吸引外資繼續穩定增長(cháng)，全國新設立外商投資企業(yè)6509家，實(shí)際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長(cháng)5.5%。

　　記者 丁飛、孫瑩、傅聞捷????