全國政協(xié)十三屆二次會(huì )議9日下午舉行第二次全體會(huì )議，委員進(jìn)行大會(huì )發(fā)言。

　　全國政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)，民建中央副主席 李世杰：我的發(fā)言題目是：激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力 推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換。

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動(dòng)能接續轉換進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。去年，民建中央專(zhuān)門(mén)就加快新舊動(dòng)能轉換課題進(jìn)行了深入調研，調研中發(fā)現，企業(yè)作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的主體，目前主要存在三大問(wèn)題，嚴重制約了新舊動(dòng)能轉換的進(jìn)程：一是路徑依賴(lài)“不愿轉”。特別是一些國有企業(yè)，體量大、包袱重、補貼多，轉型動(dòng)力不足。二是害怕創(chuàng )新“不敢轉”。新技術(shù)研發(fā)投入大、回報慢、風(fēng)險高，且國內外形勢復雜，市場(chǎng)預期不確定。三是實(shí)力不夠“不能轉”。部分企業(yè)自身力量有限又缺乏外部支撐，不具備創(chuàng )新升級能力。為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換，需要從國家政策加持、創(chuàng )新平臺賦能、科技人才保障、知識產(chǎn)權護航四個(gè)方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng )新升級活力。

　　一、強化政策協(xié)同，讓企業(yè)吃“定心丸”。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于涉及多個(gè)主管部門(mén)，往往出現協(xié)同性不夠、出臺政策不統一的情況，導致企業(yè)無(wú)所適從，對政策難把握。建議有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)轉型升級過(guò)程中，注意政策統籌，明確分工，綜合施策�？梢蕴剿鹘�立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新政策協(xié)調機制，加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權等政策的統籌協(xié)調，形成目標一致、協(xié)作配合的政策合力。同時(shí)加強政策精準對接，注重傾聽(tīng)創(chuàng )新主體心聲，切實(shí)把創(chuàng )新主體需求轉化為針對性、可操作性強的政策舉措。

　　二、搭建創(chuàng )新平臺，為企業(yè)“插翅膀”。能力不足、資源缺乏是許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢創(chuàng )新的重要因素。針對這一問(wèn)題，各地出現了一些非常好的解決案例，希望相關(guān)部門(mén)及時(shí)對類(lèi)似案例加以總結、借鑒和推廣。如在龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應方面，有的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)“內部裂變式創(chuàng )業(yè)，外部開(kāi)放式創(chuàng )新”，積極構建“雙創(chuàng )”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。在助力企業(yè)智能化改造方面，有的企業(yè)提供設備級、產(chǎn)線(xiàn)級、工廠(chǎng)級差異化解決方案，降低了中小企業(yè)創(chuàng )新成本。

　　三、加大人才激勵，給企業(yè)“安馬達”。人才是企業(yè)創(chuàng )新的源泉，也是影響企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力的一大痛點(diǎn)。據預測，到2025年，我國重點(diǎn)推動(dòng)的十大領(lǐng)域人才缺口近3000萬(wàn)，結構性人才缺口將成為制約中國制造由大轉強的關(guān)鍵瓶頸之一。建議率先在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施新動(dòng)能領(lǐng)軍人才和卓越工程師行動(dòng)，國家層面建立新舊動(dòng)能轉換中貢獻突出的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫，建立健全獎勵表彰體系和制度。同時(shí)，引導和鼓勵各地依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)高�；蚩蒲性核�，共同建設一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人平臺、新興產(chǎn)業(yè)培養和發(fā)展基地，配套建設人力資源產(chǎn)業(yè)園等。

　　四、落實(shí)知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)“護航程”。目前我國知識產(chǎn)權保護還不到位，企業(yè)維權取證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低、效果差，嚴重影響企業(yè)創(chuàng )新積極性。建議：一是繼續推進(jìn)知識產(chǎn)權司法體制改革�？偨Y北京、上海、廣州的經(jīng)驗，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權法院建設。同時(shí)加大對知識產(chǎn)權侵權行為的處罰力度，對嚴重和屢次侵權者要將其納入企業(yè)和個(gè)人信用“黑名單”，限制或禁止其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新過(guò)程中的知識產(chǎn)權保護，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng )新、二次開(kāi)發(fā)、科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的知識產(chǎn)權保護。三是促進(jìn)知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有機銜接。制定統一的知識產(chǎn)權行政執法標準，實(shí)現行政執法與司法裁判標準的有機銜接，有效提高企業(yè)維權效率。通過(guò)筑牢知識產(chǎn)權的防線(xiàn)，為企業(yè)創(chuàng )新升級保駕護航。