題要：農村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉村振興戰略的第一仗。去年，全國農村人居環(huán)境整治行動(dòng)啟動(dòng)，各地積極推進(jìn)農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等，農村面貌發(fā)生巨大改變，農民生活方式開(kāi)始綠起來(lái)、農村生態(tài)環(huán)境開(kāi)始美起來(lái)。最近，多個(gè)指導文件下發(fā)，持續強力推進(jìn)農村人居環(huán)境整治 

　　繼去年中辦國辦印發(fā)《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》之后，最近，多個(gè)指導農村人居環(huán)境整治的文件下發(fā)。中央農辦、農業(yè)農村部等18部委聯(lián)合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，8部門(mén)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農村“廁所革命”專(zhuān)項行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，5部門(mén)制定《關(guān)于統籌推進(jìn)村莊規劃工作的意見(jiàn)》。

　　農村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉村振興戰略的第一仗。為讓農民生活方式綠起來(lái)、農村生態(tài)環(huán)境美起來(lái)，去年，全國農村人居環(huán)境整治行動(dòng)啟動(dòng)，各地積極推進(jìn)農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔行動(dòng)等。農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦表示，要讓良好生態(tài)成為鄉村振興支撐點(diǎn)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發(fā)展新格局。

　　江西省峽江縣以美麗鄉村建設為載體，把農村生態(tài)資源和農村特色文化融入鄉村旅游，推動(dòng)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)與新農村建設良性互動(dòng)發(fā)展。圖為硯溪鎮“湖里漁家”樟溪上村冬景。 曾雙全攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　從典型示范轉到全面推開(kāi) 

　　早在2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”行動(dòng)，拉開(kāi)了農村人居環(huán)境建設的序幕。15年間，“千萬(wàn)工程”造就萬(wàn)千美麗鄉村，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮環(huán)境綜合整治等，浙江不斷拓展建設內容，形成了整體推進(jìn)美麗鄉村建設的格局。2018年9月份，浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”。中央農辦號召各地深入學(xué)習浙江經(jīng)驗，全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。

　　農村人居環(huán)境改善離不開(kāi)真金白銀的投入。受歷史條件制約，公共財政對農村投入長(cháng)期不足，農村人居環(huán)境欠賬較多。今年以來(lái)，財政部、國家發(fā)展改革委等積極籌措資金，支持農村人居環(huán)境整治。不少地方加大了對農村人居環(huán)境整治的資金支持力度。廣東省2019年省級財政預算將投入97億元專(zhuān)項用于全域啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，同時(shí)要求各市、縣、鎮安排配套資金。內蒙古計劃拿出20.4億元對農村“廁所革命”進(jìn)行專(zhuān)項補貼。上海市探索創(chuàng )新項目審批、資金撥付和運行管理等機制。

　　各地集中整治農村環(huán)境問(wèn)題，農村人居環(huán)境整治在全國全面推開(kāi)。浙江省推動(dòng)“多規合一”在村一級落地，聯(lián)動(dòng)建設城鄉路網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)等。山東省對所有行政村按照村莊基礎條件和發(fā)展潛力，設置達標村、示范村和宜居村3個(gè)層次，分類(lèi)制定改善標準。云南省開(kāi)展省級重點(diǎn)村莊規劃編制，完成1700個(gè)省級規劃示范村和2000個(gè)以上易地搬遷新村以及615個(gè)傳統村落的規劃。

　　借鑒浙江經(jīng)驗，大部分省份進(jìn)一步完善了督導考核機制。河南、四川等省將農村人居環(huán)境整治工作納入政府績(jì)效考核范圍。貴州、江西等省將農村人居環(huán)境整治列入省委一號文件。福建制定《全省農村人居環(huán)境整治督導評估辦法》。寧夏實(shí)行通報和末位約談制度。重慶將建立農村人居環(huán)境整治季調度、季通報制度，區縣將實(shí)行月督查制度。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治 

　　“污水革命”讓污水成凈水。福建省90%以上的縣采取捆綁打包生成PPP或政府購買(mǎi)服務(wù)項目方式，建設垃圾污水處理設施，建立長(cháng)效管理機制，目前已有61個(gè)縣的84個(gè)項目落地實(shí)施，投資額超過(guò)140億元。江西省鷹潭市高新區推進(jìn)白露河景觀(guān)提升工程，通過(guò)河道開(kāi)挖修復、景觀(guān)提升等工程，對垃圾和廢土進(jìn)行清理并實(shí)施景觀(guān)綠化，城鄉顏值大幅提升。

　　“垃圾革命”讓垃圾變資源�！扒钒l(fā)達不是臟亂差的借口，貧困不是不干凈的理由�！备拭C農業(yè)農村廳副廳長(cháng)朱寶瑩說(shuō)，甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對落后，但在農村人居環(huán)境整治上力爭不落伍。2018年，甘肅運用衛星遙感技術(shù)排查清理農村非正規垃圾堆放點(diǎn)14706處，清理陳年垃圾1600余萬(wàn)噸。今年又開(kāi)展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)158座、新型無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)29座，垃圾終端處理設施不斷完善。

　　“廁所革命”讓“方便”更方便。河南省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)薛玉森說(shuō)，河南省在處理好垃圾基礎上，將“廁所革命”與“三清一改”行動(dòng)、“四水同治”、養殖糞污處理、森林綠化等相結合，加快補齊農村基礎設施短板。截至目前，全省規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到82%以上、糞污綜合利用率達到67%，投資3億元推動(dòng)完成200萬(wàn)戶(hù)農村戶(hù)廁改造和新建改建公廁7043座，2019年全年將再完成300萬(wàn)農戶(hù)改廁目標。

　　“村貌革命”讓新村有新貌。道路干凈整潔，房前屋后四季花香，文化雕塑、七彩樂(lè )園、清風(fēng)竹廊等小景點(diǎn)綴村間，通過(guò)村容村貌提升和科學(xué)規劃村莊建設，江西省吉安市永豐縣古縣鎮洪渡村美不勝收。當地全面整治農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)等“八亂”行為，大力實(shí)施改路、改水、改溝等“七改”。2018年累計拆除危舊土坯房391萬(wàn)平方米，完成通村道路121千米，實(shí)施美化綠化提升項目275個(gè)。

　　浙江省臺州市路橋區路南街道方林村積極探索強村富民之路，村容村貌發(fā)生巨大變化。圖為整齊美麗的村居。蔣友親攝（中經(jīng)視覺(jué)）

　　遵循鄉村建設規律

　　“生態(tài)宜居”是鄉村振興戰略的20字總要求之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)葉興慶說(shuō)，當前城鄉居民對農村生態(tài)振興的愿望十分強烈�！斑^(guò)去，我國農業(yè)處于增產(chǎn)導向的發(fā)展階段，沒(méi)有精力關(guān)注農業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題；農村還不富裕，沒(méi)有定力和底氣抵制城市污染下鄉；由于農村建設缺乏規劃，多數農村處于‘垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)’的狀況。如今，我國已有能力促進(jìn)農業(yè)農村綠色發(fā)展。要按照綠色發(fā)展的要求，建設人與自然和諧共生的現代化農村�！�

　　不過(guò)，農村建設與城市建設有很大不同，各具特點(diǎn)�！案鞯卦谕七M(jìn)農村人居環(huán)境整治過(guò)程中，必須遵循鄉村建設規律，突出鄉村建設特點(diǎn)，結合農業(yè)生產(chǎn)、農民生活的實(shí)際，不能生搬硬套城市的處理模式�！鞭r業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮說(shuō)，以農村生活污水治理為例，除了一些對水質(zhì)有特殊要求的地區外，與城市相比，農村有相對寬松的消納空間，農業(yè)生產(chǎn)也有一定的處理消納能力，因此農村污水治理要按照就地就近就農的原則，生產(chǎn)生活相結合，能按標準就地消納的，要將就近治理作為優(yōu)先選項。

　　改善農村人居環(huán)境，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整治之間的關(guān)系。中國社科院農村環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟研究室主任于法穩認為，要把產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興統籌起來(lái)考慮，支持有條件的地區將農村環(huán)境基礎設施與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。 業(yè)內專(zhuān)家表示，農村人居環(huán)境整治既要解決當期投入問(wèn)題，也要解決后續管護問(wèn)題。要明確地方政府、有關(guān)部門(mén)和運行管理單位的責任，建立長(cháng)效管護機制。同時(shí)，鼓勵專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設和運行管護，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會(huì )資本投入。要調動(dòng)好農民的積極性，鼓勵農民投工投勞，開(kāi)展房前屋后和村莊公共空間環(huán)境整治。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）