近日，上海發(fā)布《關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟活力大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》�！度舾梢庖�(jiàn)》強調要堅決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，堅持不懈推動(dòng)國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進(jìn)國資、民資、外資平等對待、一視同仁，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟作為推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的重要主體作用。

　　《若干意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟在上海建設“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和社會(huì )主義現代化國際大都市中發(fā)展壯大，持續營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的廣闊舞臺和良好環(huán)境，讓民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新源泉充分涌流、創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，將民營(yíng)經(jīng)濟打造成為上海改革開(kāi)放新高地、科技創(chuàng )新新先鋒。

　　措施實(shí)、力度大，創(chuàng )新點(diǎn)多、解渴管用，是本次《若干意見(jiàn)》最大特點(diǎn)�！度舾梢庖�(jiàn)》從進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、提升民營(yíng)企業(yè)核心競爭力、緩解融資難融資貴、構建親清新型政商關(guān)系、依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益、加強政策執行等七個(gè)方面共二十七條對進(jìn)一步助推民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作了部署：

　　——降低“四項成本”減輕企業(yè)負擔�！度舾梢庖�(jiàn)》提出，要全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對地方權限內的有關(guān)稅費政策，在國家規定的幅度內降到法定稅率最低水平。

　　要降低企業(yè)用地成本，實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線(xiàn)地價(jià)管理。存量?jì)?yōu)質(zhì)企業(yè)增容擴產(chǎn)，由各區政府根據產(chǎn)業(yè)項目的績(jì)效、能級等情況確定增容土地價(jià)款的收取比例，對達到績(jì)優(yōu)標準的企業(yè)，免繳增容土地價(jià)款。在國有產(chǎn)業(yè)園區，對中小型創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)給予租金優(yōu)惠。

　　要降低要素成本，平穩調整最低工資標準，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例；進(jìn)一步擴大民營(yíng)企業(yè)參與直購電，降低企業(yè)用電成本。

　　要降低制度性交易成本，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉企行政審批等事項，清理規范涉企行政事業(yè)性收費。全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年內建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，90%的涉企審批事項實(shí)現“只跑一次、一次辦成”。

　　——打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”�！度舾梢庖�(jiàn)》要求，要全面開(kāi)放民間投資領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，不得對民間投資設置附加條件。鼓勵民間資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設，支持民營(yíng)企業(yè)參與盤(pán)活政府性存量資產(chǎn)。

　　要促進(jìn)國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營(yíng)資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng )新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉化項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營(yíng)企業(yè)可獲得控制權。

　　要發(fā)揮政府采購支持作用，市級部門(mén)年度采購項目預算總額中，專(zhuān)門(mén)面向中小微民營(yíng)企業(yè)的比例不低于30%，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

　　——“五個(gè)支撐”為核心競爭力提升創(chuàng )造條件�！度舾梢庖�(jiàn)》明確，要大力培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)總部認定工作，獲得認定的民營(yíng)企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　支持企業(yè)技術(shù)改造，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。對優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造項目支持比例按照政策上限執行。

　　支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快建設“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區”，加速民營(yíng)科技企業(yè)成長(cháng)，對國家級孵化器（眾創(chuàng )空間）、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅。擴大“科技創(chuàng )新券”“四新券”覆蓋范圍，加大支持力度，集成社會(huì )創(chuàng )新服務(wù)資源，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，按照創(chuàng )新活動(dòng)支出給予最高200萬(wàn)元補貼。

　　營(yíng)造企業(yè)人才成長(cháng)良好環(huán)境，聚焦國家重大戰略實(shí)施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設需求，精準引進(jìn)包括優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)人才在內的各類(lèi)急需緊缺人才。

　　鼓勵企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)充分運用跨境電商等貿易新方式拓寬銷(xiāo)售渠道，提升品牌價(jià)值，支持建立“海外倉”和海外運營(yíng)中心。對出口國際市場(chǎng)尤其是出口重點(diǎn)地區的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應用示范支持力度，可最高按照專(zhuān)項支持比例30%上限給予支持。

　　——“三個(gè)100億”緩解融資難融資貴�！度舾梢庖�(jiàn)》提出，要加大流動(dòng)性風(fēng)險專(zhuān)項防范力度，建立規模為100億元的上市公司紓困基金，以市場(chǎng)化、法治化方式，對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行投入，增加區域內產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰略新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性。

　　引導金融機構加大信貸投放力度，推進(jìn)實(shí)施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，為優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元。

　　加大融資擔保力度，逐步擴大中小微企業(yè)政策性融資擔�；�金規模至100億元，將擔保對象從中小企業(yè)擴大到民營(yíng)大中型企業(yè)，提高擔保風(fēng)險容忍度。

　　同時(shí)，在構建親清新型政商關(guān)系方面，《若干意見(jiàn)》提出對發(fā)展潛力大、社會(huì )貢獻突出的民營(yíng)企業(yè)，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及投資額超過(guò)10億元的重大戰略項目和先進(jìn)制造業(yè)項目，建立市、區四套班子領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系工作機制。

　　《若干意見(jiàn)》還提出，要依法保護民營(yíng)企業(yè)合法權益。特別是加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家正當財富和合法財產(chǎn)的保護，堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待一些民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規范行為，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則妥善處理相關(guān)問(wèn)題。細化涉案企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，嚴格規范涉案財產(chǎn)處置，維護涉案企業(yè)和人員的合法權益。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）