經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京9月28日訊（記者楊陽(yáng)騰）9月27日，由安仁智庫、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院主持研究的《中國特色文化小鎮發(fā)展報告2018》在第三屆安仁論壇上發(fā)布�！秷蟾妗凤@示，2017年以來(lái)，以國家體育總局牽頭的體育小鎮、國家旅游局牽頭的旅游小鎮、國家林業(yè)局牽頭的林業(yè)小鎮為代表，及一些省市自行規劃建設的非遺小鎮、文化產(chǎn)業(yè)小鎮、音樂(lè )小鎮、美術(shù)小鎮、詩(shī)歌小鎮等，一種既不同于發(fā)改系“產(chǎn)業(yè)+小鎮”，也不同于住建系“小鎮+產(chǎn)業(yè)”的“特色文化小鎮”模式已經(jīng)出現。這一新模式不僅將特色小鎮的主題和定位從經(jīng)濟、商貿、產(chǎn)業(yè)等拓展到社會(huì )事業(yè)和文化建設的領(lǐng)域，同時(shí)還將小鎮主導產(chǎn)業(yè)細分到特色文化產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)甚至是某一藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟功能到文化功能，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)到文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，特色文化小鎮代表了我國特色小鎮發(fā)展的新思路和新探索。

　　圖為第三屆安仁論壇開(kāi)幕現場(chǎng)。

　　《報告》認為，2016年3月，《國家“十三五”規劃綱要》提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮”。2017年4月，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出“支持各地建設一批文化特點(diǎn)鮮明和主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化�。ǔ牵╂偂�，這是特色文化小鎮在國家文件中首次和正式出場(chǎng)。作為一個(gè)文明古國，我國大多數小城鎮均有悠久的歷史傳承和豐厚的文化底蘊，特色文化小鎮具有廣闊的發(fā)展空間和規劃建設的必要性。

　　安仁智庫執行主任、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林表示，特色文化小鎮是一種以文化資源為主要生產(chǎn)對象、以文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以文化消費和文化服務(wù)為城鎮核心功能的新型特色小鎮。這種以“文化”（而非經(jīng)濟）為主題、以“文化產(chǎn)業(yè)”（而非第一、第二產(chǎn)業(yè)）為生產(chǎn)方式的特色小鎮新形態(tài)，在內涵上比較完整和豐富，而其他文化生產(chǎn)和消費功能比較單一的體育小鎮、旅游小鎮等，可以看作是特色文化小鎮的細分類(lèi)型并可劃入其范圍內。

　　劉士林認為，如同特色小鎮的突出特點(diǎn)是強調特色產(chǎn)業(yè)一樣，特色文化小鎮最主要的功能形態(tài)必然是發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

　　首先，“特色文化產(chǎn)業(yè)”和“特色文化小鎮”具有“一體兩面”的內在有機聯(lián)系。一方面，依托獨特的自然景觀(guān)和歷史人文稟賦，特色文化小鎮在空間形態(tài)和景觀(guān)形上才能與一般小鎮、其他特色小鎮真正區別開(kāi)。另一方面，借助于特色文化資源和具有核心競爭力及可持續發(fā)展特征的產(chǎn)品和工藝技術(shù)，特色文化小鎮才能形成屬于自身的特色文化產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

　　其次，目前我國特色文化小鎮發(fā)展的主要問(wèn)題是割裂了“特色文化產(chǎn)業(yè)”和“特色文化小鎮”的有機聯(lián)系。在當下，特色小鎮亂象不僅體現在房地產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)園區化、旅游景區化等方面，也表現在一些“掛羊頭賣(mài)狗肉”的所謂“文化小鎮”和“特色文化小鎮”上。它們的主要問(wèn)題是不按照文化發(fā)展規律并基于文化資源進(jìn)行小鎮產(chǎn)業(yè)規劃，或是把文化產(chǎn)業(yè)作為“小擺設”和“小點(diǎn)綴”，無(wú)法確立和堅守文化產(chǎn)業(yè)的主導或支柱地位，最終使文化小鎮混同于一般的小鎮建設。

　　針對我國特色文化小鎮目前的發(fā)展現狀，安仁智庫特聘研究員、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)助理蘇曉靜介紹，依據特色文化產(chǎn)業(yè)的“集群化”發(fā)展態(tài)勢，課題組將特色文化小鎮劃分為廣義和狹義兩種統計概念：廣義上的特色文化小鎮是指圍繞文化產(chǎn)業(yè)的某個(gè)或某些門(mén)類(lèi)，集聚融合眾多上游、中間和下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的完整價(jià)值鏈，如文化旅游小鎮、文化體育小鎮等，其主要特征是特色文化產(chǎn)業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展；狹義的特色文化小鎮主要指文化產(chǎn)業(yè)內部企業(yè)、產(chǎn)品高度集聚，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的專(zhuān)業(yè)化、規�；�程度高，在文化產(chǎn)業(yè)的某個(gè)或某些門(mén)類(lèi)形成具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，如音樂(lè )小鎮、非遺小鎮等。其中，廣義的概念主要用來(lái)了解特色文化小鎮的面上情況，而狹義的概念則用來(lái)對特色文化小鎮進(jìn)行精準把握和研究。

　　蘇曉靜表示，根據《報告》對我國現有1286個(gè)省級以上特色小鎮進(jìn)行歸納分析，可以找到特色文化小鎮的地域分布情況。其中，廣義特色文化小鎮在數量上超過(guò)50個(gè)的有湖南、云南、浙江、海南、河北，分別是100個(gè)、86個(gè)、65個(gè)、64個(gè)和59個(gè)；狹義特色文化小鎮數量排名前三位的是浙江、河北和江蘇，分別為11個(gè)、9個(gè)和6個(gè)。在全部的31個(gè)省市中，有14個(gè)省市目前的狹義特色文化小鎮數量為0。由此可知，在我國特色小鎮體系和類(lèi)型上，主要基于特色文化產(chǎn)業(yè)的特色文化小鎮處于起步階段，和特色小鎮一般都有豐富的文化資源和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好條件不相匹配，屬于要著(zhù)力解決的發(fā)展不平衡和不充分的領(lǐng)域。以特色文化產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、文化功能作為主體功能，在內涵上更為純粹、在功能上更加優(yōu)化的特色文化小鎮仍處在邊緣，尚有很大的發(fā)展空間。

　　安仁智庫主任、中華文化促進(jìn)會(huì )副主席郭杰表示，提出特色文化小鎮的目的是要應對我國特色小鎮在當下面臨的突出問(wèn)題，即由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、城鎮空間、公共服務(wù)模式的易復制性而導致的“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭”和“千鎮一面”，引領(lǐng)特色文化小鎮立足于自身獨特地理環(huán)境資源和獨特歷史文化譜系，在空間和產(chǎn)業(yè)上真正做出屬于自身的特色和特點(diǎn)來(lái)。同時(shí)，郭杰還建議將特色文化小鎮的標準定得高一些，以更好地落實(shí)2017年四部委《意見(jiàn)》強調的“不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝”和“走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路”。郭杰認為，由于每個(gè)小城鎮都不乏文化資源和文化產(chǎn)業(yè)，在特色文化小鎮醞釀和起步階段設置更高的標準和提出更嚴的要求，可有效防止在特色文化小鎮中出現新的“擴大化”和各種“濫竽充數”現象。

　　針對一些自發(fā)形成的特色文化小鎮存在的“有名無(wú)實(shí)”“文化產(chǎn)業(yè)主體作用不明顯”等瓶頸問(wèn)題，《報告》建議：

　　要高度重視特色文化�。ǔ牵╂傇谔厣�小鎮建設中的重要地位�！段幕�部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出支持建設一批“特色文化�。ǔ牵╂�、特色文化街區、特色文化鄉村”。目前，只有特色文化�。ǔ牵╂偵形绰鋵�(shí)。以黨的十九大報告提出的“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”為指引，特色文化小鎮在原則上應以特色文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展為核心，對特色小鎮的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)規劃，促進(jìn)特色小鎮的產(chǎn)城人文深度融合，為我國解決目前特色小鎮的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、特色不鮮明等突出問(wèn)題，為推動(dòng)我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城鎮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和發(fā)展活力做出示范。

　　要深入開(kāi)展特色文化小鎮的理論和標準研究。針對目前特色小鎮和特色文化小鎮建設的突出問(wèn)題，在嚴格區分特色小鎮與產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體及行政建制鎮的基礎上，進(jìn)一步將一般的“特色小鎮”和“特色文化小鎮”區分開(kāi)，繼續開(kāi)展特色文化小鎮數據庫與發(fā)展報告、特色文化小鎮的文化產(chǎn)業(yè)政策與試點(diǎn)方案、特色文化小鎮與特色小鎮協(xié)同發(fā)展政策和機制、特色小鎮的文化空間規劃與文化產(chǎn)業(yè)布局等研究，使特色文化小鎮研究不斷深化，豐富我國特色小鎮建設的內涵和模式，實(shí)現以文化促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展的目的。

　　要盡早研究和建立特色文化小鎮的統計標準和數據庫。鑒于目前特色小城鎮和特色小鎮缺乏明確區分，相關(guān)的統計標準和統計數據比較混亂的現狀，應盡快在特色文化小鎮領(lǐng)域開(kāi)展統計標準研究和數據庫建設，為建立特色小鎮國家分類(lèi)統計標準開(kāi)展先行先試，以便于文化主管部門(mén)及時(shí)掌握相關(guān)數據及出臺相應的政策舉措。由于一些門(mén)類(lèi)像茶葉、中藥、黃酒等與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、老字號等傳統文化資源關(guān)聯(lián)密切的產(chǎn)品類(lèi)型目前尚未納入國家文化產(chǎn)業(yè)統計門(mén)類(lèi)，也需要按照文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律進(jìn)行認真研究，及時(shí)出臺指導意見(jiàn)，并助推其盡快進(jìn)入國家文化產(chǎn)業(yè)統計體系。

　　應盡早開(kāi)展特色文化小鎮的試點(diǎn)示范工作。鑒于目前特色小鎮正處在規范和治理的“緊縮”階段，在短期內可能不便于推出特色文化小鎮政策和舉措�？梢韵劝烟厣�文化小鎮培育與國家文化產(chǎn)業(yè)園區申報、文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目資助等結合起來(lái)，選擇不同區域不同�。ǔ牵╂偡诸�(lèi)（如文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)和文化專(zhuān)用設備的生產(chǎn)，或傳統文化產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、有文化內涵的特色產(chǎn)品等）開(kāi)展試點(diǎn)，加強特色文化產(chǎn)業(yè)的統計工作，建立健全特色文化小鎮的統計監測指標體系和統計綜合評價(jià)指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，為特色文化小鎮的管理治理積累經(jīng)驗。

　　要堅持以特色文化產(chǎn)業(yè)規劃引領(lǐng)特色文化小鎮規劃編制。在特色文化小鎮規劃的編制過(guò)程中，要防止抄襲、模仿、復制，要堅持既立足人文地理稟賦和歷史人文資源，深入挖掘和發(fā)揮地方傳統空間和文化特色優(yōu)勢，同時(shí)要以傳承優(yōu)秀設計文化、擯棄“洋大怪”規劃設計模式，促使地方自然和文化特色與當代城鎮發(fā)展建設相協(xié)調，為特色小鎮的產(chǎn)業(yè)和空間走特色化發(fā)展之路提供頂層設計。在規劃編制中，要堅持特色文化產(chǎn)業(yè)平臺建設、特色生態(tài)環(huán)境建設與特色文化建設相協(xié)調，堅持在規劃中強調文化特色和特色文化產(chǎn)業(yè)，為特色文化小鎮的持續健康發(fā)展做出制度安排。

　　據悉，以“新時(shí)代與特色文化小鎮”為主題的第三屆安仁論壇由國家發(fā)改委作為指導單位，國務(wù)院參事室、中華文化促進(jìn)會(huì )、華僑城集團主辦。來(lái)自國家發(fā)展改革委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院參事室、文化和旅游部、中國國際經(jīng)濟交流中心、中華文化促進(jìn)會(huì )、國家行政學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)等部門(mén)和單位的專(zhuān)家學(xué)者出席本屆論壇。