剛剛履新上海嘉定區代理區長(cháng)的陸方舟曾任浦東新區區委常委、副區長(cháng)，上海自貿試驗區管委會(huì )副主任，負責推進(jìn)上海自貿試驗區建設和“放管服”改革。幾年來(lái)，在自貿試驗區建設和政府職能轉變的改革道路上，陸方舟和他的同事們始終在探索。

　　試點(diǎn)經(jīng)驗“可復制、可推廣”

　　建設中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務(wù)院的重大戰略決策，浦東作為承載地、主戰場(chǎng)，肩負著(zhù)先行先試、參與全球資源配置的重任。負面清單管理模式、商事登記制度改革……一批“可復制、可推廣”的試點(diǎn)經(jīng)驗從這里走向全國。

　　隨著(zhù)自貿試驗區建設不斷向前推進(jìn)，難度和挑戰也持續加大。2015年底，國務(wù)院批復同意上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案，在浦東新區先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問(wèn)題，把該放的權力放給市場(chǎng)和社會(huì )。

　　為了使改革取得實(shí)效，陸方舟帶領(lǐng)同事們充分調研了解企業(yè)和市場(chǎng)的需求；同時(shí)，主動(dòng)對接上級審批部門(mén)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，積極推動(dòng)每一個(gè)具體的改革方案更“接地氣”。

　　2016年4月1日，首批針對審批頻次較高、市場(chǎng)關(guān)注度較高的116項行政許可事項在浦東新區全面展開(kāi)。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，在全國其他10個(gè)自貿試驗區和具備條件的國家級自主創(chuàng )新示范區等近400個(gè)地區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　改革“放得開(kāi)”“管得住”

　　上海自貿試驗區成立5年來(lái)，新設企業(yè)數超過(guò)前20年該區域企業(yè)數的總和�！昂�(jiǎn)政放權”的同時(shí)，浦東新區更加重視風(fēng)險防范，著(zhù)重提高監管的有效性和公平性，力爭使改革“放得開(kāi)”又“管得住”。

　　2017年年初，浦東新區在落實(shí)國務(wù)院提出的“雙告知、雙隨機、一公開(kāi)”基礎上，創(chuàng )新推進(jìn)以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個(gè)雙”政府綜合監管機制，從根本上改變以往各部門(mén)單打獨斗、各自為戰的監管方式。

　　根據區委的創(chuàng )新改革要求，陸方舟狠抓落實(shí)，廣泛聽(tīng)取部門(mén)和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，注重解決“照后證前”“全生命周期閉環(huán)”等監管難點(diǎn)，把“六個(gè)雙”融入日常監管工作中。

　　隨著(zhù)浦東實(shí)現對全區21個(gè)監管部門(mén)和108個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的全覆蓋，2017年10月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確在全國范圍內復制推廣浦東新區“六個(gè)雙”政府綜合監管機制創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　向世界發(fā)布“上海方案”

　　自貿試驗區建設核心是制度創(chuàng )新，難點(diǎn)是上下各方的改革協(xié)同。為了推動(dòng)自貿區建設，陸方舟和同事們摸索出推動(dòng)協(xié)同改革的路徑，即：敢于想、善于思、勇于干。首先要敢于想，大膽突破，以問(wèn)題需求為導向，打破框框束縛勇于破冰創(chuàng )新；其次是善于思，科學(xué)求證，既要提改革訴求，爭取改革自主權，又要有路徑設計方法創(chuàng )設；最后要勇于干，主動(dòng)搭臺，積極溝通上下，讓自貿區成為國家、市、區各層面推進(jìn)改革的綜合試驗田。

　　陸方舟和同事們努力作為、善于作為，積極爭取各方改革資源匯聚自貿試驗區。僅2017年，各有關(guān)部門(mén)在自貿試驗區舉辦的各類(lèi)制度創(chuàng )新新聞發(fā)布會(huì )近20場(chǎng)（次），工業(yè)產(chǎn)品許可證“一品一證”改為“一企一證”、非特化妝品進(jìn)口由審批改為備案等，這些首創(chuàng )的改革事項現已在全國得到復制推廣。

　　2017年11月，陸方舟前往迪拜參訪(fǎng)世界自由區組織�；貋�(lái)后，他牽頭組織開(kāi)展“自貿區卓越指標體系”的系統研究，為此陸方舟連春節都在加班，“希望上海自貿試驗區能對標國際上開(kāi)放度最高的自由區，參與國際規則的制定”。

　　今年4月份，陸方舟到迪拜參加第四屆世界自由區組織年會(huì )，在會(huì )上發(fā)布未來(lái)自貿區標準“上海方案”，其中的“營(yíng)商卓越及經(jīng)濟貢獻”作為一級指標被采納，上海自貿試驗區在世界自由區組織的舞臺上發(fā)出了“中國聲音”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）