新華社北京3月4日電題：力推簡(jiǎn)政放權 激發(fā)市場(chǎng)活力——我國五年簡(jiǎn)政放權進(jìn)展巡禮

　　新華社記者趙曉輝、李延霞、宗巍

　　為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場(chǎng)“騰位”——黨的十八大以來(lái)，作為轉變政府職能的突破口，一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權改革在中國全面推開(kāi)，蹄疾步穩。

　　這場(chǎng)政府的自我革命，放真權，動(dòng)真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實(shí)實(shí)的獲得感，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　權力瘦身：走好改革“先手棋”

　　在河北省邯鄲市，到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現：大廳一樓東側有一面“公章墻”，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示。

　　大批公章“退休”，這一現象不僅發(fā)生在邯鄲。五年來(lái)，各地深化“放管服”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，提升行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權改革的新氣象。

　　大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，是全面深化改革的“先手棋”，是轉變政府職能的“當頭炮”。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議，就把議題集中在《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》上。

　　把政府權力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場(chǎng)之手”——簡(jiǎn)政放權，這是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，這是一場(chǎng)刀刃向內的自我革命。

　　削手中的權、去部門(mén)的利、割自己的肉－－在簡(jiǎn)政放權改革的路上，中國始終步履堅定。

　　五年來(lái)，簡(jiǎn)政放權成效顯著(zhù)：

　　——國務(wù)院部門(mén)取消和下放行政審批事項的比例超過(guò)40%，不少地方超過(guò)70%；非行政許可審批徹底終結；

　　——國務(wù)院各部門(mén)設置的職業(yè)資格削減70%以上；

　　——全國減少各類(lèi)“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項；

　　——中央層面核準的投資項目數量累計減少90%；

　　——外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。

　　尤其是商事制度明顯簡(jiǎn)化。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認繳制”，“多證合一、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時(shí)間大幅縮短。

　　在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過(guò)坎階段，吉林省去年持續放寬市場(chǎng)準入條件，前置審批事項削減85%，全省企業(yè)開(kāi)業(yè)籌建時(shí)間平均縮短3到6個(gè)月。

　　從去年7月1日起，吉林省又大力推進(jìn)“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法，實(shí)現“一窗受理、一網(wǎng)辦理、一表申請、一套材料、一照一碼”，辦理時(shí)間平均壓縮85%以上。改革后，全省日均新登記企業(yè)307戶(hù)，比改革前增加196戶(hù)，增長(cháng)176.68%。

　　改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。以簡(jiǎn)政放權為突破口加快推進(jìn)政府職能轉變，使政府的行政方式更加適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟增添了動(dòng)力。

　　政府轉型：打開(kāi)惠民“便利門(mén)”

　　“在2018年年底前，爭取實(shí)現所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’�！币婚_(kāi)年，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單。

　　從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”，近年來(lái)，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng )新，推出了許多受市場(chǎng)主體和群眾歡迎的舉措。

　　“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準備，實(shí)在沒(méi)想到真能跑一次就辦結�！闭憬�衢州市民劉曄在衢州市行政服務(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個(gè)多小時(shí)就辦完了公積金貸款手續。以往，這個(gè)過(guò)程至少需要5天的時(shí)間。

　　“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉變，而標準就是老百姓方便不方便，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。

　　黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)把企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點(diǎn)，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿，加大力度補上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。

　　當下，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門(mén)提高服務(wù)水平的利器，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)模式，推進(jìn)數據共享，最大程度利企便民：有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿(mǎn)為患，取而代之的是“刷臉辦稅”、3D遠程登錄、微信預約等；全國海關(guān)通關(guān)一體化，企業(yè)只需要通過(guò)“單一窗口”就可完成向口岸多個(gè)部門(mén)申報……

　　凡事有“破”有“立”。簡(jiǎn)政不是減責，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度地“放”。

　　建立投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和綜合執法改革……各部門(mén)加強事中事后監管，讓企業(yè)放開(kāi)手腳的同時(shí)，對法規制度心存敬畏。

　　新型的監管方式已經(jīng)在各地涌現：

　　——內蒙古通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，初步形成以信息公示為基礎、信用監管為核心的新型市場(chǎng)監管機制；

　　——銀川市搭建審批監管信息互動(dòng)平臺，利用大數據挖掘、分析、預估研判潛在風(fēng)險，為監管部門(mén)精準監管提供決策依據；

　　——江西省工商局依據企業(yè)3年內違法的輕重狀況，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類(lèi)，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率。

　　如果說(shuō)做好簡(jiǎn)化行政審批的“減法”是壯士斷腕，那么加強監管和優(yōu)化服務(wù)，則是啃政府職能轉變的“硬骨頭”。

　　民之所望，施政所向。根據有關(guān)部門(mén)大數據分析中心對網(wǎng)上一百多萬(wàn)條信息的分析顯示，群眾對“放管服”改革的滿(mǎn)意度持續上升，2017年網(wǎng)民滿(mǎn)意度達到89.9%。

　　解開(kāi)束縛：激發(fā)市場(chǎng)新活力

　　“放”的成績(jì)有目共睹，“管”的成效逐步顯現，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　——創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮持續高漲，我國平均每天新設企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬(wàn)家，成為經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力；

　　——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)持續保持10%左右的快速增長(cháng)；

　　——企業(yè)稅費負擔顯著(zhù)降低。全面推開(kāi)營(yíng)改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消、停征和減免收費千余項。2013年至2016年累計為企業(yè)減負2萬(wàn)多億元。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營(yíng)商環(huán)境報告肯定了我國改革成效，指出近三年我國營(yíng)商便利度在全球排名躍升了18位，其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

　　專(zhuān)家表示，在國內外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動(dòng)能減弱的背景下，我國經(jīng)濟運行之所以保持在合理區間，居民收入不斷增長(cháng)，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　吉林省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的通化市，先后5次對行政審批時(shí)限進(jìn)行壓縮，審批時(shí)限從法定平均22.6個(gè)工作日壓縮到6.4個(gè)工作日。企業(yè)辦理證照時(shí)間從20多天縮短到3天，9成以上證照可以當天辦結。

　　“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營(yíng)商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實(shí)力’�！奔�林省軟環(huán)境建設辦公室主任宋剛說(shuō)。去年，吉林省新登記市場(chǎng)主體增長(cháng)8.1%，民營(yíng)經(jīng)濟主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)7%。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，近年來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)驗表明，凡是簡(jiǎn)政放權做得好的地方，經(jīng)濟內生動(dòng)力都更強勁、活力更足、經(jīng)濟表現也更為突出。

　　政府職能轉變是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。進(jìn)入新時(shí)代，建設現代化經(jīng)濟體系、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營(yíng)商環(huán)境,培養更多具有競爭力的企業(yè)。為此，必須在更大范圍、更深層次上深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。

　　黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道。當前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標，與時(shí)俱進(jìn)，久久為功，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權向縱深邁進(jìn)，激活中國經(jīng)濟發(fā)展的無(wú)限活力。（參與采寫(xiě)：趙鴻宇、方問(wèn)禹）