要點(diǎn)：讓綠水青山變成金山銀山，除了需要具備良好的生態(tài)環(huán)境外，通常還需要有全社會(huì )的協(xié)調發(fā)展共識和共同參與，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動(dòng)作用，需要有自然與人文方面的景觀(guān)比較優(yōu)勢，需要有綠色工業(yè)、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，并通過(guò)科學(xué)決策把這些優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告強調，“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要思想觀(guān)點(diǎn)，增寫(xiě)增強綠水青山就是金山銀山的意識等內容。中央經(jīng)濟工作會(huì )議專(zhuān)門(mén)部署加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，強調“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解。

　　綠水青山變成金山銀山的必要性

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調綠水青山就是金山銀山的理念，黨的十九大報告強調“要牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)”，就是認識到良好的生態(tài)環(huán)境基礎對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要性。

　　綠水青山的修復和維護是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓就難免會(huì )照舊毀林毀草填湖，企業(yè)就難免會(huì )照舊污染環(huán)境、破壞資源，地方政府也難以真心支持投入巨大的環(huán)境保護工作。在中央要求下，各地通過(guò)改革，建立短期和長(cháng)期相結合的機制，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識和可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　從實(shí)踐來(lái)看，一些有地域優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區和有特色資源的風(fēng)景名勝區，綠水青山通過(guò)民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等已經(jīng)變成了金山銀山。如一些沿海地區，不僅有山有水有林有田有湖，生態(tài)本底好，經(jīng)濟基礎好，環(huán)境與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入良性循環(huán)，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟得以長(cháng)足發(fā)展，環(huán)境保護措施也得以長(cháng)久地實(shí)施。但在一些西部地區，受制于交通不便、經(jīng)濟基礎弱等因素，除了少數地方外，旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟等整體還不發(fā)達，綠水青山還沒(méi)有變成金山銀山。培養把綠水青山轉化成財富的能力，讓老百姓過(guò)上小康生活，改善地方政府的財政狀況，這些地區還需要作出艱巨的努力。下一步，欠發(fā)達地區當尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實(shí)踐和全面脫貧攻堅的實(shí)踐有機地結合起來(lái)。只有這樣，生態(tài)文明的理念才能在實(shí)踐中不斷地深入，生態(tài)文明的道路才能得到社會(huì )各界持久的擁護。

　　綠水青山變成金山銀山的重點(diǎn)

　　破敗不堪的自然環(huán)境是難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，也是難以支撐地方經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的，只有修復綠水青山，綠水青山才有基礎吸引投資、轉化財富，最終變成金山銀山。為此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要實(shí)施好“十三五”規劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。

　　生態(tài)修復對環(huán)境、對經(jīng)濟、對社會(huì )都很重要，但重點(diǎn)是如何調動(dòng)各方面進(jìn)行生態(tài)保護修復的積極性。目前不少地方生態(tài)修復尚面臨兩大難題：一是資金來(lái)源及其投資回報問(wèn)題，二是生態(tài)修復的方向問(wèn)題。

　　修復資金從哪里來(lái)，如何盡快回收投資，這些問(wèn)題其實(shí)和生態(tài)修復的方向密切相關(guān)。目前，有些地方把生態(tài)修復后的地塊建成公園或博物館，收取一些門(mén)票，并適度開(kāi)發(fā)商業(yè)設施和住宅樓盤(pán)，收回投資；有的把塌陷礦坑建成能源儲存基地或者抽水電站，解決本地能源不充分和不均衡的問(wèn)題。不論方向是什么，經(jīng)濟效益都很重要。因為沒(méi)有經(jīng)濟效益的生態(tài)修復項目，是難以讓地方的財政運轉具有持續性的。為此，必須對關(guān)于生態(tài)修復的方向進(jìn)行科學(xué)的論證，特別是開(kāi)展投入產(chǎn)出分析。

　　需要注意的是，僅靠政府的資金是有限的。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，啟動(dòng)大規模國土綠化行動(dòng)，引導國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì )組織等各方面資金投入，培育一批專(zhuān)門(mén)從事生態(tài)保護修復的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。在這方面，還需采取有效措施，激發(fā)社會(huì )資本投資和合作的積極性。

　　綠水青山變成金山銀山的條件

　　要讓綠水青山變成金山銀山，除了需要本底基礎好的生態(tài)外，通常須有地域比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、人才比較優(yōu)勢、制度比較優(yōu)勢，并通過(guò)科學(xué)決策，把這些優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)力的優(yōu)勢。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會(huì )的協(xié)調發(fā)展共識和共同參與。各地條件不同，生態(tài)文明建設意識的水平也有較大差異。目前有些地方因為發(fā)展水平高，生態(tài)保護意識強，生態(tài)文明的意識已經(jīng)處于自覺(jué)階段。但在不少欠發(fā)達地區，生態(tài)文明的意識還處于灌輸階段。因此，必須通過(guò)教育培訓、學(xué)習參觀(guān)、示范引導和追責倒逼等方式來(lái)培育。只有形成共識與合力，才能形成經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調共治的局面。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動(dòng)作用。沿海地區之所以能率先實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展轉型，實(shí)現環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，是因為這些地區有地域優(yōu)勢，能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源集聚。同樣地，一些省會(huì )城市、中心城市，也因為具有政治、經(jīng)濟和地域優(yōu)勢，轉型的進(jìn)展要快于其他地區，也能夠拉動(dòng)周邊的農村實(shí)現鄉村振興。所以，各地要轉型，應當與具有優(yōu)勢的城市捆綁在一起，形成城市群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現特色轉型。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有自然與人文方面的景觀(guān)比較優(yōu)勢。沒(méi)有自然與人文方面的特色，旅游業(yè)是難以得到需求側的青睞的。譬如，海南的海灘對于北方人群具有吸引力，東北的冰雪對南方游客具有吸引力，這些都可以做大做強。而對于不具特色和比較優(yōu)勢的地區，貸款或者引進(jìn)資本大力發(fā)展旅游，就要格外慎重。雖然有一些地方在城市的輻射圈內，利用山水林田湖的自然資源和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經(jīng)濟和農家樂(lè )經(jīng)濟取得了成功，但也有不少失敗的案例。其中緣由，一是城鎮購買(mǎi)力總體不足，二是鄉村的自然資源和人文資源缺乏特色。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(yè)、特色農業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。工業(yè)在轉型中必須以環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等為導向，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展壯大環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗、污染排放強度和總量。通過(guò)做強自己的比較優(yōu)勢，最終夯實(shí)區域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟質(zhì)量的綜合競爭力。

　　上述比較優(yōu)勢要轉化為區域生產(chǎn)力的優(yōu)勢，必須發(fā)揮地方黨委和政府的民主和科學(xué)決策作用。通過(guò)民主和科學(xué)決策，比較優(yōu)勢才能有序和持久地發(fā)揮，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設目標才能實(shí)現。這首先需要聽(tīng)取各方意見(jiàn)，采取立足于現實(shí)和發(fā)展目標的“多規合一”措施，制定綜合發(fā)展戰略，確保一張藍圖繪到底。其次，需要各級黨委按照綜合發(fā)展戰略，本著(zhù)功成不必在我的執政理念，保持定力，一屆接著(zhù)一屆干，必然會(huì )久久為功。

　　綠水青山變成金山銀山不能是一時(shí)的，必須是持久的和相對穩定的。綠水青山要長(cháng)效地轉化為金山銀山，目前亟需走治標與治本相結合的路子，讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護在不斷協(xié)調中并進(jìn)。治本一要通過(guò)改革激發(fā)資金投入和技術(shù)支撐的活力，二要靠法治建設，營(yíng)造法治環(huán)境。只有制度規范了，環(huán)境寬松了，才有利于資本和人才的聚集，這些地方的發(fā)展轉型或者脫貧致富才有真正的希望。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：裴曉桃 常紀文 單位分別為北京經(jīng)濟管理職業(yè)學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心）