黨的十九大報告深刻闡述“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”，強調的重點(diǎn)之一就是“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”。區域協(xié)調發(fā)展是我國長(cháng)期以來(lái)指導地區經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，是新時(shí)代影響人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要因素，也是2020年決勝全面建成小康社會(huì )、2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國進(jìn)程中堅持不懈的奮斗任務(wù)。我們要按照黨的十九大報告提出的明確要求，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，加快縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　我國城鄉區域發(fā)展取得的進(jìn)展成效

　　黨的十九大報告在關(guān)于“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”的相關(guān)內容中，主要從三個(gè)方面論述和肯定了我國城鄉區域發(fā)展取得的進(jìn)展成效。

　　一是“城鎮化率年均提高一點(diǎn)二個(gè)百分點(diǎn)，八千多萬(wàn)農業(yè)轉移人口成為城鎮居民”。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要工作，并從健全落戶(hù)制度和政策、共享基本公共服務(wù)、建立合理成本分擔機制等方面明確了任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》中，提出了戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高的目標，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化�！笆�三五”規劃綱要進(jìn)一步明確從深化戶(hù)籍制度改革、實(shí)施居住證制度、健全促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的機制三個(gè)方面加快農業(yè)轉移人口市民化。從過(guò)去五年的城鎮化發(fā)展實(shí)踐看，農業(yè)轉移人口市民化步伐不斷加快，戶(hù)籍城鎮化率明顯提高，以人為核心的新型城鎮化的質(zhì)量和效益逐步改善。

　　二是“區域發(fā)展協(xié)調性增強，‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著(zhù)”。區域發(fā)展的協(xié)調性增強主要表現為持續推進(jìn)“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”四大地區發(fā)展戰略，四大地區間發(fā)展差距得到有效控制�！耙粠б宦贰苯ㄔO方面，發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，推動(dòng)設立絲路基金，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的進(jìn)出口貿易、雙向投資保持穩步增長(cháng)，“一帶一路”倡議成為我國全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平、構建新型國際關(guān)系和打造人類(lèi)命運共同體的重要支撐。京津冀協(xié)同發(fā)展方面，以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯(lián)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先協(xié)同，北京城市副中心建設加快推進(jìn)，雄安新區規劃編制、政策設計等前期工作穩步組織，一批重大工程建設項目加快落地。長(cháng)江經(jīng)濟帶建設方面，相繼印發(fā)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》、《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》，強化共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)的責任要求，加快建立沿江省市間合理高效的協(xié)商合作機制，沿江岸線(xiàn)保護、河道疏浚、內河航運、城鎮布局等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建設，沿江省市的經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯加快，對于全國的支撐帶動(dòng)作用不斷增強。

　　三是“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區制度逐步健全，國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”。生態(tài)文明制度建設方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革有序推進(jìn)，資源有償使用和生態(tài)補償制度穩步探索，環(huán)境治理體系改革力度加大，空間規劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度基本建立。主體功能區建設方面，持續實(shí)施《全國主體功能區規劃》，確立數十個(gè)地市、縣區、生態(tài)功能區作為試點(diǎn)示范，審議通過(guò)了《關(guān)于完善主體功能區戰略和制度的若干意見(jiàn)》等重要文件，主體功能區的理念日益深入人心，相應的體制機制建設逐步探索和配套。國家公園體制建設方面，以三江源作為我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)，相繼在東、中、西、東北四大地區分別啟動(dòng)了國家公園體制試點(diǎn)，印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，明確提出到2020年，整合設立一批國家公園，國家公園總體布局初步形成。

　　進(jìn)一步解決縮小城鄉區域發(fā)展差距問(wèn)題

　　黨的十九大報告在談到我國面臨的困難和挑戰時(shí)，指出“城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大”；在規劃從2020年到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化目標時(shí)，明確提出實(shí)現“城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小”�？梢�(jiàn)，無(wú)論從問(wèn)題導向還是目標導向來(lái)看，城鄉區域發(fā)展差距都將成為我國社會(huì )主義現代化建設中一個(gè)繞不過(guò)去的重大問(wèn)題。

　　城鄉發(fā)展差距總體上得到有效控制，但不同地區和省域間的差別較大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉發(fā)展差距經(jīng)歷了一個(gè)先擴大后逐步縮小的過(guò)程，總的來(lái)看，目前我國城鄉發(fā)展差距仍然較大，這和我國工業(yè)化和城鎮化所處的發(fā)展階段相關(guān)。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國分別從城和鄉兩個(gè)方面制定一系列戰略、規劃和政策，有力扭轉城鄉差距擴大的勢頭。從城的角度，先后出臺新型城鎮化規劃、召開(kāi)中央城市工作會(huì )議，著(zhù)力增強城市對于鄉村的輻射帶動(dòng)功能。從鄉的角度，相繼提出加強“三農”、建設特色小鎮等重大舉措，不斷提升鄉村的基本公共服務(wù)水平和要素集聚功能。我國的城鄉發(fā)展差距在不同地區間的分布非常不均衡，東部沿海發(fā)達地區的城鄉差距已經(jīng)明顯縮小，城鄉一體化發(fā)展格局基本形成；但是落后的中西部地區的城鄉差距依然較大，有些省份的城鄉差距仍然在擴大，而中西部地區是我國農村貧困人口最集中的區域，這對今后全國的城鄉差距縮小帶來(lái)很大挑戰。

　　區域發(fā)展差距總體上表現為區域協(xié)調性有所增強，但呈現出新的變化和特點(diǎn)。新世紀以來(lái)相繼實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰略，中西部地區的增長(cháng)速度明顯加快，地區差距在速度上擴大的勢頭得到控制，但是由于中西部地區基數較小、市場(chǎng)化水平和產(chǎn)業(yè)競爭力相對較低，地區差距在總量上仍然不斷擴大。當前我國的區域發(fā)展差距出現新的變化，東西差距更多體現在東西農村地區的差距擴大，而東西城市地區的差距明顯縮��；不僅表現為傳統的沿海與內陸地區的差距，還表現為省域內中心與外圍、城市群或都市圈與周邊地區的差距等。這些新的趨勢和特征迫切要求采取更具針對性的對策措施加以解決。

　　瞄準短板 聚焦關(guān)鍵 精準發(fā)力

　　黨的十九大報告明確提出實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，這既是對原有區域發(fā)展戰略的豐富完善，也是對長(cháng)期以來(lái)堅持區域協(xié)調發(fā)展的全面提升。

　　將加大對老少邊窮等短板區域的扶持擺在重要位置。黨的十九大報告明確提出加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發(fā)展，這表明弱勢地區的發(fā)展成為影響區域協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵短板。要堅定不移實(shí)施精準脫貧，確保全面建成小康社會(huì )之際解決區域性整體貧困，不斷增強落后地區的自我發(fā)展能力；拓展靈活多樣的資金、項目、技術(shù)、智力等扶持方式，創(chuàng )新政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì )組織等多元化主體對口幫扶的模式；建立規范穩定的轉移支付、扶持協(xié)作機制；吸引更多的人才投身開(kāi)發(fā)建設。

　　優(yōu)化調整東、中、西、東北四大地區發(fā)展戰略的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報告對四大地區發(fā)展戰略重點(diǎn)做出了明確論述，要求“強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區崛起，創(chuàng )新引領(lǐng)率先實(shí)現東部地區優(yōu)化發(fā)展”。西部開(kāi)發(fā)要緊抓貧困地區脫貧這一歷史機遇，繼續鞏固基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，著(zhù)力加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升內生發(fā)展能力，穩步提高基本公共服務(wù)均等化水平，確保同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )進(jìn)而開(kāi)啟現代化建設進(jìn)程。東北振興要針對體制性和結構性矛盾加大改革力度，圍繞人才流失多等突出問(wèn)題重點(diǎn)突破，促進(jìn)政府職能、營(yíng)商環(huán)境、思想觀(guān)念的轉變和市場(chǎng)化水平的提升。中部崛起要強化區位交通優(yōu)勢，加快承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和拓展西部市場(chǎng)，重點(diǎn)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強中心城市和重點(diǎn)城市群的集聚功能，促進(jìn)形成要素順暢流動(dòng)和資源高效配置的格局。東部率先要強化作為改革開(kāi)放創(chuàng )新領(lǐng)頭羊的使命擔當，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

　　強化城市群在推進(jìn)新型城鎮化中的主體地位。黨的十九大報告提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局，表明城市群不僅在形態(tài)上，而且在規劃、建設等各方面都將在推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程中占有主體地位，明確了未來(lái)我國新型城鎮化的模式、路徑和重點(diǎn)。要優(yōu)化提升東部發(fā)達地區城市群，加強城市間分工協(xié)同，引導超大特大城市功能合理疏解；培育發(fā)展中西部城市群，促進(jìn)集中集聚集約化發(fā)展，強化中心城市輻射帶動(dòng)功能，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和吸納返鄉農民工，加快建設成為人口就地城鎮化的主要載體；以城市群為抓手促進(jìn)大中小城市協(xié)調發(fā)展，合理控制超大特大城市規模，加快培育新生中小城市，推進(jìn)特色小鎮多樣化建設；理性引導城市群的規劃和建設，避免貪大貪多貪快，加強城市群治理機制的創(chuàng )新，建立城市群發(fā)展的監測、評估指標和方法，促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展。

　　突出國家重大區域發(fā)展戰略的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。黨的十九大報告提出“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。以共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)為導向推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展”。這表明以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等為主的國家重大區域發(fā)展戰略對于推動(dòng)我國區域協(xié)調發(fā)展意義重大。要以雄安新區的規劃、開(kāi)發(fā)和建設作為重大歷史性機遇，帶動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，探索人口和經(jīng)濟密集區域優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)通東中西部地區的獨特優(yōu)勢，加快沿江基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)化沿江城鎮、人口和產(chǎn)業(yè)空間布局，強化重點(diǎn)城市群的集聚輻射功能，建設成為促進(jìn)東中西區域協(xié)調發(fā)展的重要支撐帶。加強“一帶一路”建設與國家重大區域戰略統籌對接，明確不同區域對接“一帶一路”的重點(diǎn)方向，統籌布局安排，促進(jìn)形成重點(diǎn)區域內外開(kāi)放的良性互動(dòng)。

　　全面推進(jìn)主體功能區配套政策完善和市縣層面落地。黨的十九大報告明確提出“構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套政策”，“形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式”。對于我國國土面積大、人口分布廣、資源環(huán)境稟賦差異性強的基本國情，主體功能區成為建設生態(tài)文明和美麗中國的重要支撐和保障。要繼續推進(jìn)主體功能區建設試點(diǎn)示范，總結經(jīng)驗教訓及時(shí)推廣完善，支持形成主體功能區建設的多樣化模式和路徑。加強不同部門(mén)和地區間統籌協(xié)調，加快建立政策溝通和評估機制，促進(jìn)形成政策合力，確保政策實(shí)施的有效可行，為主體功能區市縣層面有效落地提供有力支撐。

　�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院科研管理部主任、研究員 高國力）