全國兩會(huì )剛剛結束，在此之前，隨著(zhù)2月26日海南省兩會(huì )的結束，全國31省份2017年省級兩會(huì )都已結束。

　　按照程序，財政部門(mén)須在省級“人大”會(huì )議上，將各地2016年財政預算執行情況和2017年預算數據提交審議。財政收入是衡量政府財力的直接指標，是公眾獲得公共服務(wù)與產(chǎn)品的經(jīng)濟基礎。各省級政府上調或下調公共財政收入增長(cháng)目標，一定程度上反映了現實(shí)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和政府對于來(lái)年經(jīng)濟的預期。

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）梳理了31個(gè)�。ㄊ�、區）公布的財政數據，對比2016年初各省份的地方一般公共預算收入增長(cháng)目標，2017年有12省份下調公共財政預算收入增長(cháng)率目標，其中僅9省份上調，其余10省份持平。

　　在中央政府層面，據財新網(wǎng)報道，預計2017年全國一般公共預算收入增長(cháng)5%，地方一般公共預算收入增長(cháng)6%，均高于2016年初的預算目標（3%）和當年實(shí)際增速（4.5%）。

　　預算之謹慎突顯經(jīng)濟增長(cháng)挑戰

　　12省份下調、僅9省份上調公共財政預算收入目標意味著(zhù)什么？上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授鄧淑蓮對澎湃新聞?dòng)浾弑硎�，�?017年的省級政府官方預算主流是謹慎的，也就是說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)仍然存在困難，包括持平的省份也是這樣考慮的�！�

　　在12個(gè)下調增長(cháng)目標的省份中，中西部省份多達10個(gè)。相比較2016年目標，陜西、江西兩省下調幅度最大，陜西由去年的增長(cháng)10%下調到增長(cháng)6%，江西則由增長(cháng)9%下調到增長(cháng)5.1%。

　　鄧淑蓮針對經(jīng)濟增長(cháng)困難原因分析到，“主要的原因是我國經(jīng)濟以前高速增長(cháng)的模式（高耗、高污染、高成本、低技術(shù)）不可持續，必須進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展模式轉型�！�

　　鄧淑蓮還告訴澎湃新聞?dòng)浾�，在當前�?jīng)濟狀況下，“我的感覺(jué)是各級政府雖然認識到舊的發(fā)展模式不可持續，但還沒(méi)有找到新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和更好的發(fā)展模式，或者說(shuō)這種模式短時(shí)內很難奏效，因此，對明年的經(jīng)濟形式預判也就趨于謹慎�！�

　　例如，陜西省大幅度下調預算收入，正源于省政府對省情的判斷。2017年1月15日，在陜西省第十二屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議上，政府向省人大提交的財政報告中指出“2017 年我省財政收支形勢依然較為嚴峻”，主要原因是“煤炭?jì)r(jià)格存在不確定性”、“石油短期內難有大的改觀(guān)”、“房地產(chǎn)去庫存壓力不小”、“傳統優(yōu)勢行業(yè)稅收增長(cháng)潛力有限”、“新興產(chǎn)業(yè)體量小”等。

　　對比各省份2016年初的預算收入增長(cháng)目標與各地區公布的2016年財政決算數據（即目標增長(cháng)值和實(shí)際增長(cháng)值比較），西藏、重慶、陜西、江蘇、江西、新疆、黑龍江、廣西8省份未完成年初增長(cháng)目標。另外，未完成2016年增長(cháng)目標的省份多下調了預期值，鄧淑蓮解釋到，政府對下一年預算收支的預期是以上年的決算數為重要依據，預測較依賴(lài)上一年決算數。