△ 朱恩平認真檢查工程質(zhì)量。 （資料圖片）

　　人物小傳：

　　“沒(méi)有金剛鉆，不攬瓷器活�！痹谏钲谝巹潎�土委工作十幾年的朱恩平主動(dòng)請纓，于2011年8月份赴新疆喀什掛職。

　　適逢國務(wù)院批準設立喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，朱恩平擔任了喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃土地建設環(huán)保局首任局長(cháng)，并兼任喀什市城市規劃建設委員會(huì )副主任、喀什綜合保稅區管委會(huì )副主任等職。

　　膽大心細

　　不給規劃留遺憾

　　剛到喀什，朱恩平就接了一個(gè)“大活”——編制《喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》�！鞍l(fā)展規劃要怎么編？誰(shuí)來(lái)編？經(jīng)過(guò)方方面面綜合考慮后把這個(gè)任務(wù)交給了我，要求一個(gè)月完成初稿�！敝於髌皆谏钊胝{研基礎上，利用深圳的智力資源，經(jīng)過(guò)反復調查研究、座談走訪(fǎng)和多次修改，最終順利完成了規劃的制定。

　　通過(guò)借鑒深圳經(jīng)濟特區規劃經(jīng)驗，在喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委和喀什市委的大力支持下，朱恩平在《喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃》中大膽提出了“一區四中心”的定位，即打造沿邊開(kāi)放創(chuàng )新實(shí)踐區和區域金融中心、區域商貿物流中心、區域經(jīng)濟中心、區域國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心。

　　“這個(gè)規劃雖然只是喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的規劃，但我們是從整個(gè)喀什地區的全局發(fā)展來(lái)考慮，實(shí)現了土地利用規劃、城市規劃、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)規劃的完全銜接、多規合一�！闭劶斑@一規劃，朱恩平言語(yǔ)中透露著(zhù)自豪：“現在回頭來(lái)看，我們對整個(gè)規劃依然很滿(mǎn)意，沒(méi)有‘當初要是這樣做就好了’，或者‘應該那樣規劃就好了’這類(lèi)遺憾。正是有了符合實(shí)際的科學(xué)規劃，才為具體實(shí)施提供了依據�！�

　　朱恩平說(shuō)，一個(gè)月的調查研究更使他對喀什從不甚了解到全面認識，在某些方面甚至比當地一些干部更熟。所以他很快就融入喀什。掛職期間，朱恩平將現代城市發(fā)展和深圳城市規劃的經(jīng)驗在規劃中予以體現，實(shí)現了系列規劃之間的相互銜接，為開(kāi)發(fā)區的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　謀定而動(dòng)

　　好鋼用在刀刃上

　　喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立之初，面對缺人、缺錢(qián)、缺地、缺市政配套的局面，朱恩平不僅組織完成了一系列重大規劃的編制，還全力推動(dòng)喀什市新、老城區建設�！拔覀冎\定而動(dòng)，把有限的資金用在刀刃上，開(kāi)發(fā)一片配套一片，科學(xué)制訂實(shí)施計劃，規劃建設許可及程序的辦理高度集中，所以效率很高�！敝於髌秸f(shuō)。

　　其中，在土地利用上，朱恩平堅持分期供地和最低容積率制度，最大限度保護了開(kāi)發(fā)區的土地資源。

　　“喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區發(fā)展之初投資環(huán)境不是很理想，企業(yè)一來(lái)就想圈占大地塊，而喀什當地求賢求資若渴，有企業(yè)愿意來(lái)很容易答應他們的要求�！敝於髌椒Q(chēng)，歷史上有不少土地被惡意圈占的案例，土地一旦出讓就很難收回。為了控制企業(yè)申請用地的規模，他提出實(shí)行工業(yè)用地最低容積率制度�！拔耶敃r(shí)堅持工業(yè)工地建設不得低于0.8的強度，通過(guò)這個(gè)制度實(shí)現集約節約用地，為當地節省了寶貴的土地資源�！�

　　朱恩平將喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設總結為“超前建設”�！斑@種超前體現在兩方面，一是預留了未來(lái)的發(fā)展空間，二是實(shí)現產(chǎn)城融合，即產(chǎn)業(yè)和城市、人的融合�！北热缭谏钲诋a(chǎn)業(yè)園里，宿舍、民族歡樂(lè )廣場(chǎng)、室內籃球場(chǎng)等文體配套一應俱全。工廠(chǎng)周邊建有優(yōu)質(zhì)的辦公樓，企業(yè)招商有酒店招待，還有規劃和產(chǎn)品展示中心。

　　為什么建那么多配套設施？朱恩平告訴記者，又是來(lái)自深圳的發(fā)展經(jīng)驗，“以前的城市規劃標準里，工業(yè)用地的配套往往忽略城市配套，忽略人的因素，這使得發(fā)展后期必須進(jìn)行工業(yè)廠(chǎng)房再改造，實(shí)現‘從廠(chǎng)區到城區’的升級”。因此，在喀什規劃廠(chǎng)房時(shí)朱恩平就做了科學(xué)合理的配套�！拔覀儗�工業(yè)區的各種配套是結合城市標準來(lái)建的�！敝於髌秸f(shuō)：“當時(shí)考慮得很多。當地較難招到工人，所以在吸引人的投入上花了心思，做到以人為本，主張建設工業(yè)鄰里中心�！�

　　多看一步

　　一張白紙好作畫(huà)

　　事實(shí)證明，朱恩平的規劃和建設是科學(xué)的。5年后的今天，深圳產(chǎn)業(yè)園建成的14.3萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、人才公寓等均入駐滿(mǎn)員，企業(yè)員工的居住和辦公條件很好�！拔覜](méi)想到最終的效果能這么好�！敝於髌叫χ�(zhù)說(shuō)：“不僅進(jìn)駐的企業(yè)和工人很喜歡這里，喀什當地政府部門(mén)也很開(kāi)心，因為整個(gè)建設過(guò)程成本控制得好，每平方米竣工造價(jià)僅為1400多元，卻用了非常好的材料，質(zhì)量很有保障�！�

　　據統計，援疆3年，朱恩平全過(guò)程組織實(shí)施的大型政府投資基礎設施項目有20多個(gè)，開(kāi)發(fā)區道路框架全面建成，市政配套設施及時(shí)跟進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)的項目包括深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳城、總部經(jīng)濟區、綜合保稅區等核心區域的建設，項目建設中的設計、材料、工程質(zhì)量和工程造價(jià)4大項目都要經(jīng)他審核。經(jīng)過(guò)3年努力，喀什城北的戈壁灘上建起了一片現代化工業(yè)區和綜合保稅區，城東的綠洲中一座現代化的新城已初具規模，正在向世人展現喀什魅力老城的現代化形象。朱恩平還帶出了一支優(yōu)秀的本地專(zhuān)業(yè)隊伍，現在他們已成為喀什城市規劃建設方面的行家里手。

　　成績(jì)的取得來(lái)之不易�！皬哪瓿醯侥晡�、從周一到周末，他都是加班加點(diǎn)，全身心投入到工作中�！彼�的同事這樣說(shuō)。

　　朱恩平告訴記者，在喀什期間他始終不敢有一絲松懈，“因為承擔了深圳和喀什兩方面沉甸甸的信任。規劃土地局是個(gè)責任很重的部門(mén)，援疆干部擔任一把手的情況很少，所以我絕不能辜負這份信任”。

　　朱恩平的努力得到了回報，援疆3年，他為喀什經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區從一張白紙到初具規模的巨變作出了突出貢獻。

　　返回深圳前夕，朱恩平被授予援疆干部最高榮譽(yù)——喀什市榮譽(yù)市民、喀什地區優(yōu)秀援疆干部、新疆維吾爾自治區優(yōu)秀援疆干部，并榮立二等功一次。（經(jīng)濟日報記者 楊陽(yáng)騰）