為了保護未成年人權益，最高檢將聯(lián)合教育部等促進(jìn)預防性侵制度落實(shí)——

　　兒童保護存缺失，誰(shuí)來(lái)架設防護網(wǎng)？

　　據中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì )女童保護基金（下稱(chēng)“女童保護”）日前發(fā)布的《“女童保護”2018年性侵兒童案例統計及兒童防性侵教育調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，兒童上網(wǎng)比例越來(lái)越高，諸如不法分子制作網(wǎng)絡(luò )兒童色情制品等網(wǎng)絡(luò )性侵兒童案件頻發(fā)。

　　兩會(huì )期間，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員及業(yè)界專(zhuān)家聚焦兒童保護，呼吁加快落實(shí)兒童防性侵教育制度化，促進(jìn)兒童防性侵機制建設，推動(dòng)保護兒童相關(guān)法律和制度的進(jìn)一步完善。

　　3月12日，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍向十三屆全國人大二次會(huì )議作工作報告，報告中提到的“一號檢察建議”引起社會(huì )高度關(guān)注。這份于去年10月份向教育部發(fā)送的“一號建議”，其核心內容為，建議進(jìn)一步健全完善預防性侵害的制度機制；加強對校園預防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監督檢查等。

　　網(wǎng)絡(luò )不能成為侵犯兒童權益的法外之地

　　據《報告》顯示，2018年全年媒體公開(kāi)報道的性侵兒童（18歲以下）案例317起，受害兒童超過(guò)750人。

　　“女童保護”負責人孫雪梅表示，報告中性侵兒童案例數據僅基于當年公開(kāi)報道的案例，并不等同于全年性侵兒童案例總量。由于諸多因素，性侵兒童案例難以全部被公開(kāi)報道和統計。其中，利用網(wǎng)絡(luò )性侵兒童等性侵新形式呈高發(fā)嚴峻態(tài)勢，這類(lèi)案件更具有隱蔽性，需要高度警惕和重視。

　　全國政協(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席于欣偉說(shuō)，“總體來(lái)說(shuō)，教育部門(mén)、家長(cháng)和社會(huì )的防性侵安全知識和意識還相當缺乏，這樣的現狀亟待改善�！�

　　全國人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)方燕說(shuō)，在走訪(fǎng)調研中發(fā)現網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題已經(jīng)滲透到未成年保護的各個(gè)角落，她說(shuō)，目前法律層面亟待對網(wǎng)絡(luò )猥褻兒童方面的立法�！澳壳白罡叻�、最高檢有一些司法解釋和指導性案例，但這些還不夠，比如現在對于兒童保護的范圍中，對14歲至18歲的未成年兒童的保護還存在缺失�！睘榇�，方燕建議在《未成年人保護法》中增加未成年人網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)條款。

　　每一件兒童色情制品背后都是一個(gè)個(gè)鮮活的孩子�！半S著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò )色情制品的制作與傳播產(chǎn)生了新的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò )使兒童色情制品的使用者、兒童性侵施害者等違法犯罪分子產(chǎn)生了社群感與歸屬感。這些人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )交換他們的心得體會(huì )，更重要的是交換兒童色情制品資源�！甭�(lián)合國兒童基金會(huì )駐華辦兒童保護官員蘇文穎表示，從這個(gè)層面說(shuō)，關(guān)注兒童網(wǎng)絡(luò )性侵問(wèn)題，需要線(xiàn)上線(xiàn)下兩個(gè)維度共同考慮。

　　2018年，最高檢發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò )性侵兒童的典型案例，為地方檢察機關(guān)依法嚴厲打擊猥褻兒童犯罪提供了指導和支持。

　　最高人民檢察院第九檢察廳三級高級檢察官李薇介紹，在辦理未成年案例中，檢察機關(guān)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )猥褻是新型犯罪。從犯罪認定來(lái)看，非身體接觸型性侵也能構成猥褻犯罪�！凹议L(cháng)發(fā)現網(wǎng)絡(luò )猥褻情況要及時(shí)報案，相信司法機關(guān)。同時(shí)，要注意收集證據，檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現固定證據收集是一個(gè)難題。對于受害兒童，家長(cháng)要站在孩子保護的角度多給予關(guān)心幫助，必要時(shí)對孩子進(jìn)行心理治療�！�

　　推進(jìn)完善兒童保護制度

　　“女童保護”統計發(fā)現，2018年317起案例中，熟人作案210起，占比66.25%；317起案例有204起明確表述了作案場(chǎng)所。204起案例中，發(fā)生在學(xué)校（含培訓機構、托管中心）的72起占比35.39%，兒童活動(dòng)場(chǎng)所是性侵兒童案件高發(fā)場(chǎng)地。據統計，14~18歲這個(gè)年齡段的兒童近年來(lái)被性侵的案例也呈高發(fā)趨勢，也說(shuō)明了兒童自我保護基本知識、防范意識和能力并未隨年齡同步增長(cháng)，開(kāi)始步入青春期的孩子同樣迫切需要加強防范教育。同時(shí)，不斷出現的犯罪新形式也讓兒童性侵治理難度加大。

　　全國人大代表、安徽省農科院副院長(cháng)趙皖平表示，這幾年他參加了脫貧攻堅的相關(guān)工作，經(jīng)常到鄉村去，也是在偶然機會(huì )中了解到兒童被性侵的案例。去年參加了“女童保護”全國兩會(huì )代表委員座談會(huì )，對兒童性侵的狀況有了比較系統的了解。今年兩會(huì )，他聯(lián)合其他人大代表向全國人大提交網(wǎng)絡(luò )游戲立法的建議，因為網(wǎng)絡(luò )游戲里面的暴力尤其是色情問(wèn)題，和兒童的性侵和猥褻關(guān)系非常密切，影響面現在越來(lái)越大�！靶郧趾Σ粌H是針對女童，還有男童，各方面都要加強重視�！壁w皖平說(shuō)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)社會(huì )工作學(xué)院副教授童小軍表示，對兒童被性侵問(wèn)題采取行動(dòng)，首先要了解這類(lèi)案件的特點(diǎn)。公眾關(guān)注少、受害者心智不成熟是此類(lèi)案件的特點(diǎn)。而針對網(wǎng)絡(luò )性侵，如果社會(huì )不采取行動(dòng)，會(huì )比線(xiàn)下的兒童侵害泛濫得更廣。在線(xiàn)下，實(shí)施性侵的往往是有機會(huì )接觸到兒童的犯罪分子，而在網(wǎng)絡(luò )上，犯罪分子“心有多大，犯罪半徑就有多大”。對此，童小軍認為，運營(yíng)商需要有責任意識，國家要發(fā)揮監管作用，法律制度要到位，對網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的社會(huì )責任，需要出臺相關(guān)制度。

　　全國律協(xié)未成年人保護專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任張雪梅表示，治理兒童性侵問(wèn)題，對于《未成年人保護法》修改，需要全面規定強制報告制度，除了家庭暴力的問(wèn)題，對兒童造成性侵的問(wèn)題等未成年人保護法應該規定，網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)提供單位等有強制報告的義務(wù)。對于方燕代表提出的應在《未成年保護法》中加強網(wǎng)絡(luò )保護的建議表示贊同，“除了禁止發(fā)布和傳播兒童色情內容，對此采取治理舉措，《刑法》修正案當中，也應考慮兒童色情的治理�！彼�說(shuō)。

　　防性侵教育是亟須補上的一課

　　最高人民法院刑一庭三級高級法官趙俊甫表示，“對于兒童受到網(wǎng)絡(luò )性侵而導致的精神抑郁、情緒低落等身體損傷之外的傷害，應給予更多關(guān)注，需要心理治療和評估機構有更多的技術(shù)支持和幫助，以便于評估犯罪的社會(huì )危害性，準確量刑，并對被害人進(jìn)行有效救助保護。希望得到更多社會(huì )學(xué)、心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)支持，司法、政府、社會(huì )協(xié)作，共同發(fā)力�！壁w俊甫說(shuō)，比如“女童保護”發(fā)布的報告，就充分體現了社會(huì )力量對兒童的關(guān)愛(ài)，而且喚起了更多愛(ài)心人士參與這項工作，很有意義。

　　中華女子學(xué)院家庭建設研究院執行院長(cháng)、教授孫曉梅表示，全國人大正在修訂《未成年保護法》，并在《預防未成年人犯罪法》中加入了家庭教育的內容，并且要求未成年人父母要學(xué)習相關(guān)知識。

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛跟隨政協(xié)到各地調研發(fā)現，農村地區盡管被曝光的性侵數量、立案數量很少，但熟人性侵、甚至家庭成員的性侵頻發(fā)；城市家庭雖然重視子女教育，但有些監護人未能履行監護職責，沒(méi)有跟孩子互動(dòng)，不知道孩子需要什么�！耙�通過(guò)完整家庭觀(guān)念的建立，通過(guò)父母對兒童的關(guān)心，來(lái)減少兒童被性侵的情況�！焙�衛說(shuō)。

　　2018年12月，教育部印發(fā)《進(jìn)一步加強中小學(xué)（幼兒園）預防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求進(jìn)一步加強中小學(xué)幼兒園預防性侵害工作，深入開(kāi)展預防性侵安全教育等工作。

　　“我今年有一個(gè)提案是建議把防性侵教育納入到義務(wù)教育常態(tài)化教育當中，我也呼吁國家教育部門(mén)組織專(zhuān)家系統地研究防性侵教育課程和教材，能夠更加規范高質(zhì)量地帶入課堂；同時(shí)也要研究對于面向家長(cháng)的教程。要全面落實(shí)教育部的這個(gè)通知，出臺具體可行的方案，盡快推廣�！庇谛纻フf(shuō)。

　　胡衛表示，中國防性侵教育非常缺乏，要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，要有一支合格的專(zhuān)業(yè)師資隊伍來(lái)承擔這方面的工作。志愿者要在這方面發(fā)揮作用，到農村、社區去，和當地教育部門(mén)一起推動(dòng)這項工作。

　　實(shí)際上，家長(cháng)們也對此很期待。在“女童保護”調查的16152位家長(cháng)中，有98.71%的家長(cháng)支持學(xué)校對孩子進(jìn)行性教育、防性侵安全教育，有94.03%的家長(cháng)支持公益組織進(jìn)校園開(kāi)展相關(guān)教育。