國際金融危機后，國際貿易經(jīng)歷了結構上的調整和方式上的轉變，主要表現為：內容貿易成為全球分工的新主題，貿易的數字化開(kāi)辟了國際經(jīng)濟角逐的新領(lǐng)域，數字貿易已成為當前及未來(lái)國際貿易中最具活力和增長(cháng)潛力的一股力量。

　　數字貿易的實(shí)現形式多種多樣，可以是商品、服務(wù)以及數字化產(chǎn)品的交易，但都以數據技術(shù)為支撐。與任何由技術(shù)變革引發(fā)的新的經(jīng)濟增長(cháng)類(lèi)似，數字貿易增長(cháng)突飛猛進(jìn)，也源于技術(shù)進(jìn)步使國際貿易的交易成本有了進(jìn)一步降低的空間。國際貿易的本質(zhì)，就是將生產(chǎn)的位置從最終產(chǎn)品的消費或中間品的使用環(huán)節分離出來(lái)的過(guò)程，這個(gè)分離的過(guò)程實(shí)際上還應細分為時(shí)間上的分離和空間上的分離。相應地，國際貿易交易成本就應該包括生產(chǎn)與消費或使用在時(shí)間和空間上分離的成本。數字技術(shù)的發(fā)展，使平臺經(jīng)濟呈現新的面貌，同時(shí)也助推了服務(wù)商品化的趨勢，兩者分別降低了生產(chǎn)與消費或使用在空間和時(shí)間上分離的成本，進(jìn)而推動(dòng)了數字貿易的發(fā)展。數字貿易正在重塑行業(yè)、消解地理界線(xiàn)、拓展國際交往的內容，甚至重新定義商業(yè)的內涵。

　　數字貿易本身呈現出一系列新特征，主要包括網(wǎng)絡(luò )空間對現實(shí)世界的模擬和部分超越、個(gè)體參與、“去中介化”和數據驅動(dòng)等。理解這些特征至關(guān)重要，因為各個(gè)國家順應這些特征的意愿，以及對相關(guān)能力的準備，將在很大程度上影響和決定一國數字貿易發(fā)展的速度和水平。同時(shí)，這些新特征也給國際國內的監管和治理帶來(lái)了新的挑戰。例如，因為網(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)世界不能無(wú)縫對接，所以現代經(jīng)濟的治理有效性在虛擬空間遭遇挑戰；個(gè)體參與使得隱私保護變得更加重要；“去中介化”產(chǎn)生了政府與企業(yè)重新分配監管權限的需要；數據驅動(dòng)則凸顯了跨境數據流動(dòng)對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性，對跨境數據流動(dòng)的限制也對企業(yè)的國際化發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　一系列復雜的情況加大了各個(gè)國家和地區在監管上的難度。其中一個(gè)重要內容，就是保護個(gè)人隱私與促進(jìn)跨境數據流動(dòng)之間的平衡問(wèn)題。不同國家出臺的國內數據監管法令、國際隱私保護工具【亞太經(jīng)合組織（APEC）隱私框架、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的《隱私保護與個(gè)人數據跨國流通指南》等】，以及貿易協(xié)定中的數據流動(dòng)規則【《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等】，處處體現著(zhù)這種考量。其中最為典型的便是歐盟《通用數據保護條例》（GDPR），其規定個(gè)人數據可以從歐洲轉移出去，但需要滿(mǎn)足一定的條件，比如，數據保護水平的充分性證明，或具有適當的保障措施，包括具有約束力的公司規則、標準數據保護條款、經(jīng)核準的行為守則和認證機制等。還要看到，確定隱私的邊界絕非易事，隱私保護的標準與一國的文化和價(jià)值觀(guān)有關(guān)，這就導致各國對于隱私的理解很難達成共識，各國進(jìn)行跨境數據流動(dòng)的監管也就缺乏統一的標準，難以順暢對接。這些情況顯然對數字貿易的更好發(fā)展形成障礙。

　　數字貿易的發(fā)展勢不可擋，對其帶來(lái)的挑戰也沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決方案。對此，各國應積極采取行動(dòng)，妥善處理分歧，共同為數字貿易的發(fā)展打造適宜的制度環(huán)境。

　　就我國而言，首先，應提高數據監管的科學(xué)性和透明度。既要正視跨境數據流動(dòng)監管對于保護隱私安全的重要性，又要在防范風(fēng)險的前提下，對數據進(jìn)行分類(lèi)監管，盡快確定“重要數據”的范圍，逐步適度放松對商業(yè)數據的跨境流動(dòng)限制，同時(shí)強化企業(yè)在個(gè)人隱私和安全保護上的責任和義務(wù)。其次，切實(shí)增強應對數字經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)力。重視知識產(chǎn)權和技術(shù)研發(fā)；推動(dòng)相關(guān)教育和技能培訓改革，把握住人力資本儲備這個(gè)決定未來(lái)數字經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，在資金和人才認證標準等方面提供適當的支持；加強信息與通訊、海關(guān)、電力等基礎設施建設，夯實(shí)數字貿易發(fā)展的物質(zhì)基礎。再次，以更加積極和開(kāi)放的心態(tài)參與跨境數據流動(dòng)規則制定。共同研究數字經(jīng)濟的稅收機制；完善國際執法互助體系建設，為跨境數據流動(dòng)提供必要的執法保障；等等。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部 陳紅娜）