個(gè)體工商戶(hù)是經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。近期，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《個(gè)體工商戶(hù)登記管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā房偨Y了個(gè)體工商戶(hù)登記管理實(shí)踐，結合《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》等相關(guān)上位法要求，遵循法治邏輯和法治要求，對個(gè)體工商戶(hù)登記管理進(jìn)行了全面系統的制度安排?！兑幎ā返某雠_，對于規范登記行為、保障合法權益、維護交易安全、推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

《規定》對個(gè)體工商戶(hù)登記管理中所涉及的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了全面系統的規定，并進(jìn)行了相應的制度和規則創(chuàng )新，從而推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)登記管理邁向法治新境界。其特點(diǎn)和亮點(diǎn)集中體現為以下四個(gè)方面：

一是規范登記行為?！兑幎ā妨⒆阌诘怯洐C關(guān)的管理職責，對個(gè)體工商戶(hù)的登記管轄以及設立、變更、注銷(xiāo)等全流程管理進(jìn)行了明確。重點(diǎn)內容包括：其一，明確了登記事項與備案事項。明確個(gè)體工商戶(hù)的登記事項包括組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者姓名、住所、名稱(chēng)（如個(gè)體工商戶(hù)使用名稱(chēng)的）。同時(shí)，將參與經(jīng)營(yíng)的家庭成員、聯(lián)絡(luò )員等事項明確為備案事項。與其他經(jīng)營(yíng)主體登記制度相銜接，第十六條明確個(gè)體工商戶(hù)投資設立或者參股企業(yè)，以其經(jīng)營(yíng)者作為股東（投資人、合伙人）。其二，明確了名稱(chēng)及住所登記要求。在實(shí)踐中，有大量的個(gè)體工商戶(hù)申請使用名稱(chēng)，《規定》對個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)要求進(jìn)行了規范。個(gè)體工商戶(hù)的住所是登記的重要事項，根據個(gè)體工商戶(hù)管理及維護交易安全等方面的需要，對住所、經(jīng)常居住地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遷移等予以了明確。同時(shí)，考慮到個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的便利，第十二條明確個(gè)體工商戶(hù)在登記機關(guān)轄區內可以申請登記一個(gè)或者多個(gè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但經(jīng)營(yíng)范圍設置前期審批事項的除外；在其登記機關(guān)轄區以外從事依法需要登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當另行設立個(gè)體工商戶(hù)。其三，明確了變更登記、注銷(xiāo)登記的條件和程序。值得注意的是，《規定》明確，個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的，可以通過(guò)變更或注銷(xiāo)個(gè)體工商戶(hù)登記等兩種方式進(jìn)行，為個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)提供了更加豐富的制度選擇。

二是服務(wù)發(fā)展需要?！洞龠M(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》第四條規定“國家持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持、加強引導、依法規范，為個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件”。為落實(shí)前述要求，《規定》明確了諸多推動(dòng)和促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展的便利措施，從而服務(wù)于個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的現實(shí)需要，體現了較強的大局意識、問(wèn)題意識和服務(wù)意識。其一，強化登記部門(mén)的服務(wù)職能，對于市場(chǎng)監管部門(mén)服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展作出規定。例如：明確對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行分型分類(lèi)管理，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)采取相應的幫扶措施；要求加強部門(mén)之間的信息共享，登記機關(guān)能夠通過(guò)政務(wù)信息共享平臺獲取的個(gè)體工商戶(hù)登記相關(guān)信息，不得要求申請人重復提供；個(gè)體工商戶(hù)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，無(wú)需提交清稅證明，登記機關(guān)將個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)登記申請推送至稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)在10日內沒(méi)有提出異議的，登記機關(guān)可以直接辦理注銷(xiāo)登記；建立個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立健全個(gè)體工商戶(hù)活躍度測算機制等。其二，服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)在網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要。隨著(zhù)平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)是一種常態(tài)，明確個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的登記規則，至關(guān)重要。第十三條結合網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，采取了較多的便利措施，明確僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺內經(jīng)營(yíng)者申請登記為個(gè)體工商戶(hù)，可以將電子商務(wù)平臺為其提供的網(wǎng)絡(luò )場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；通過(guò)線(xiàn)下和網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶(hù)，既可以申請登記實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也可以同時(shí)登記網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

三是提供轉型便利。從個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展情況來(lái)看，部分個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展壯大后，往往存在著(zhù)轉型為企業(yè)的需要，地方也有較多的實(shí)踐?？紤]到個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的現實(shí)需求，《規定》進(jìn)行了制度設計和規則創(chuàng )新。筆者統計，《規定》中共有11個(gè)條文與個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)，集中體現在第十七條至第二十六條、第三十九條等。個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的重點(diǎn)規則包括：其一，轉型的方式。明確個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的具體情形，包括個(gè)體工商戶(hù)轉型為公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨資企業(yè)等組織形式。此外，個(gè)人獨資企業(yè)轉型為公司合伙企業(yè)的，參照個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的規定執行。值得注意的是，第三十七條還專(zhuān)門(mén)明確政府機關(guān)及其工作人員不得為追求經(jīng)營(yíng)主體數量增長(cháng)，違背相對人意愿登記注冊個(gè)體工商戶(hù)，或者強制個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)。其二，轉型的條件及程序。對于個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)者或者變更登記轉型為企業(yè)的條件進(jìn)行了明確規定，即：已經(jīng)妥善處理個(gè)體工商戶(hù)存續期間的債權債務(wù)和知識產(chǎn)權等財產(chǎn)權利、依法結清應當繳納的稅款滯納金等情形。同時(shí)，要求申請人轉型的個(gè)體工商戶(hù)出具申請書(shū)、稅務(wù)部門(mén)清稅證明、承諾書(shū)等相關(guān)材料。其三，轉型后的行政許可事項轉接。為了方便個(gè)體工商戶(hù)轉型，明確原個(gè)體工商戶(hù)已經(jīng)取得的行政許可可以依法進(jìn)行變更或者延續使用，但應當符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所許可范圍等行政許可實(shí)質(zhì)條件未發(fā)生變化、原行政許可仍然在有效期限內等相關(guān)條件。其四，轉型服務(wù)和支持。第二十六條明確縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當按照工作職責，加強與同級相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，推動(dòng)在金融、產(chǎn)業(yè)升級、知識產(chǎn)權運用和保護等方面為個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)提供支持。

四是守住誠信底線(xiàn)。為了推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)誠實(shí)守信，維護交易安全，實(shí)施有效監管，《規定》細化了相關(guān)制度，進(jìn)行了規則創(chuàng )新，構建了經(jīng)營(yíng)異常名錄、另冊管理、特別標注、公示、恢復登記在冊狀態(tài)等制度體系。針對實(shí)踐中出現的虛假登記、欺詐登記等情況明確了撤銷(xiāo)登記制度，對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得個(gè)體工商戶(hù)登記的，登記機關(guān)依法撤銷(xiāo)登記。第二十八條規定登記機關(guān)加強對個(gè)體工商戶(hù)登記注冊數據的監測分析，發(fā)現數量異常增長(cháng)、同一自然人大量登記、同一住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所短時(shí)間內集中登記等異常情況的，應當對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行研判。經(jīng)研判，認為可能危害社會(huì )公共利益的，依法不予辦理相關(guān)登記或者備案，已經(jīng)辦理的予以撤銷(xiāo)。針對實(shí)踐中存在個(gè)別個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)申請注銷(xiāo)逃避立案調查或行政處罰等問(wèn)題，第二十九條明確，個(gè)體工商戶(hù)正在被立案調查、采取行政強制措施或者受到罰款等行政處罰尚未執行完畢的，不得申請辦理注銷(xiāo)登記?！就鮽?，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授】