一杯醇厚濃郁的牛奶，開(kāi)啟了很多人活力滿(mǎn)滿(mǎn)的一天。

民以食為天?！懊状印薄安嘶@子”“肉盤(pán)子”之外，還有“奶瓶子”。牛奶富含多種營(yíng)養，是自然贈與人類(lèi)的“最接近完美的食物”。奶業(yè)是強壯民族、健康中國不可或缺的戰略性產(chǎn)業(yè)，是現代農業(yè)和食品工業(yè)有機融合的重要產(chǎn)業(yè)。

習近平總書(shū)記高度重視奶業(yè)發(fā)展。2014年1月，在內蒙古考察期間，習近平總書(shū)記要求伊利：把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保消費者舌尖上的安全；探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產(chǎn)業(yè)利潤效益，真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體。2017年1月，總書(shū)記在考察河北旗幟乳業(yè)時(shí)指出，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿(mǎn)意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。

從奶業(yè)大國到奶業(yè)強國，考驗著(zhù)奶業(yè)全鏈條的耐心、匠心與決心。

從低谷里跨越

走進(jìn)超市，純奶、酸奶、奶粉、奶酪等各類(lèi)乳制品擺滿(mǎn)了貨架，從常溫奶到巴氏奶，從基礎款到功能款，讓人目不暇接。其實(shí)，在我國，奶業(yè)某種意義上算是新興產(chǎn)業(yè)，真正得到快速發(fā)展也就是最近20多年的事情。2000年，我國人均乳制品消費量?jì)H7公斤多，2015年達36公斤，目前約42公斤。

農業(yè)農村部農產(chǎn)品市場(chǎng)分析預警團隊牛奶首席分析師、農業(yè)農村部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所副研究員楊禎妮說(shuō)，受2008年三聚氰胺事件影響，國產(chǎn)奶消費信心嚴重受挫，之后10年牛奶產(chǎn)量一直在3200萬(wàn)噸左右徘徊。2018年以來(lái)，伴隨奶業(yè)振興政策出臺和消費信心恢復，生產(chǎn)快速發(fā)展，2024年產(chǎn)量增加到4079萬(wàn)噸。從量上看，奶業(yè)生產(chǎn)已徹底擺脫不利影響。

河北奶業(yè)發(fā)展情況，印證了這一判斷。河北省奶業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)李懷東介紹，2019年河北成立奶業(yè)振興領(lǐng)導小組，制定奶業(yè)振興規劃綱要和實(shí)施意見(jiàn)。幾年來(lái)，全省奶牛存欄從106萬(wàn)頭增長(cháng)到2024年的145萬(wàn)頭，生鮮乳產(chǎn)量從385萬(wàn)噸增長(cháng)到2024年的560萬(wàn)噸，均居全國第二位。

今年是優(yōu)質(zhì)乳工程實(shí)施10周年?！皟?yōu)質(zhì)乳工程啟動(dòng)時(shí)，正值進(jìn)口奶長(cháng)驅直入?！眹夷虡I(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟理事長(cháng)、中國農業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫研究所研究員王加啟回憶，當時(shí)奶業(yè)面臨進(jìn)口沖擊、消費信心不足等壓力。由中國農科院牧醫所牽頭，聯(lián)合高校、院所、乳企等在內的75家單位共同組建奶業(yè)科技創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)乳產(chǎn)品評價(jià)技術(shù)、生乳用途分級技術(shù)等工作。如今，優(yōu)質(zhì)乳工程覆蓋29個(gè)省份的79家乳企，2024年優(yōu)質(zhì)巴氏殺菌乳產(chǎn)量占到全國同類(lèi)產(chǎn)品總量的97%。

過(guò)去10年，中國奶業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新、奶品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域實(shí)現了跨越式發(fā)展。有關(guān)報告顯示，我國規模牧場(chǎng)奶牛單產(chǎn)超過(guò)歐盟平均水平，乳蛋白、乳脂肪含量達到發(fā)達國家水平。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)李棟說(shuō)，奶業(yè)規?；?、標準化、智能化水平顯著(zhù)提升，奶牛單產(chǎn)水平大幅提升。生鮮乳和乳制品抽檢合格率多年穩定在99.5%以上，在食品中處于領(lǐng)先地位。

看奶業(yè)，首先看奶牛養殖。

伊利是我國規模最大、產(chǎn)品品類(lèi)最全的乳制品企業(yè)。在呼和浩特伊利現代智慧健康谷的中控大廳，奶源經(jīng)理緊盯屏幕上的實(shí)時(shí)數據，合作牧場(chǎng)的養殖動(dòng)態(tài)盡收眼底。這套“伊起?！ぶ腔勰翗I(yè)生態(tài)系統”是伊利推動(dòng)奶業(yè)數智化轉型的縮影。從青貯收儲到奶牛監測，從精準飼喂到成本分析，數字化工具讓牧場(chǎng)管理輕松很多。

走進(jìn)伊利敕勒川精品奶源基地，整齊的牛舍映入眼簾，寬敞明亮的環(huán)境為奶牛提供了舒適空間。伊利奶?？茖W(xué)研究院營(yíng)養中心畜牧專(zhuān)家張彩霞介紹，小牛一出生就擁有單間牛舍，再大些進(jìn)入“集體宿舍”，在室外還有廣闊的活動(dòng)區域。牧場(chǎng)每天會(huì )安排3次擠奶，這是奶牛的“工作時(shí)間”。奶牛排隊登上轉盤(pán)式擠奶機，新鮮的牛奶便從自動(dòng)吸奶設備進(jìn)入密閉管道。整個(gè)過(guò)程由機器和奶牛協(xié)同完成，無(wú)需人工介入。

規模養殖成主流。在奶業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，養殖模式的變革始終是關(guān)鍵一環(huán)。2023年，全國奶牛存欄百頭以上規模養殖比例達到76%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。內蒙古奶牛存欄、牛奶產(chǎn)量均居全國首位，是名副其實(shí)的“奶罐子”。單體規模幾百頭甚至幾千頭的養殖場(chǎng)戶(hù)比比皆是。伴隨規模提升，設備在升級，管理也在進(jìn)步。

看上游，主要是飼草和牛種。

好草才能喂好牛。優(yōu)然牧業(yè)是我國最大的苜蓿草供應商，在全國有16個(gè)草業(yè)生產(chǎn)基地。來(lái)到優(yōu)然牧業(yè)敕勒川生態(tài)智慧草業(yè)基地時(shí)，正趕上紫花苜蓿收割。經(jīng)過(guò)晾曬、摟草、粉碎、裹包等工序，這些苜蓿將變?yōu)槟膛５拿朗??；刎撠熑送踉聞僬f(shuō)：“紫花苜蓿是牧草之王，營(yíng)養豐富，1年可以收割4茬。苜蓿青貯干物質(zhì)消化率比干草高約4個(gè)百分點(diǎn)，粗蛋白水平比干草高約3個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)養損失少。近年來(lái)，優(yōu)然牧業(yè)自產(chǎn)苜蓿草特優(yōu)級占比持續超60%，達到美國苜蓿草水平，逐步實(shí)現了國產(chǎn)替代?！?/p>

好牛才能產(chǎn)好奶。在我國最大的奶牛育種企業(yè)內蒙古賽科星繁育生物技術(shù)（集團）股份有限公司，科研人員在進(jìn)行奶牛干細胞基因編輯生物育種關(guān)鍵技術(shù)研究。公司首席科學(xué)家、賽科星研究院院長(cháng)李喜和說(shuō)，先進(jìn)的基因技術(shù)能夠精準篩選出優(yōu)質(zhì)種?；?，培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的奶牛品種。近年來(lái)，公司累計培育優(yōu)秀種公牛560余頭，推廣應用凍精超過(guò)800余萬(wàn)劑，累計繁育良種奶牛450萬(wàn)頭，具有亞洲第一、世界第二的性控凍精生產(chǎn)能力。

看下游，主要是乳制品。

嬰幼兒配方奶粉是乳制品皇冠上的明珠，最能體現產(chǎn)業(yè)實(shí)力。前些年大批量的奶粉海外代購，如今已很少見(jiàn)到，這一轉變的背后是國產(chǎn)品牌的崛起。

飛鶴乳業(yè)工藝研發(fā)高級工程師程健博介紹，近年來(lái)，國內乳企在嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)上跟國外乳企展開(kāi)較量，不斷收復失地。如今，國產(chǎn)品牌嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)份額占比達60%以上，其中飛鶴占全國的20%以上。

在程健博的引導下，記者來(lái)到我國第一條乳鐵蛋白自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)。此前，我國乳鐵蛋白原料長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)化核心制備技術(shù)被國外壟斷。為攻克乳品功能性原料研發(fā)難題，飛鶴花了6年時(shí)間、近億元，建成這條生產(chǎn)線(xiàn)，打破了國外壟斷。作為乳制品營(yíng)養的核心，乳蛋白的提取與利用一直是乳企攻堅的重點(diǎn)。今年初，飛鶴發(fā)布了全球領(lǐng)先的乳蛋白鮮萃提取科技，涵蓋新鮮活性低溫分離、層析超濾、定向酶解三大技術(shù)，通過(guò)物理方式直接從鮮奶中提取各類(lèi)活性蛋白成分。

不只飛鶴，一批骨干企業(yè)正脫穎而出。目前，我國有2家企業(yè)進(jìn)入全球乳業(yè)10強，中國奶業(yè)20強企業(yè)國內市場(chǎng)份額達到70%。奶企不斷提升研發(fā)能力，推出具有國際競爭力的產(chǎn)品，多家企業(yè)的產(chǎn)品在國際乳制品質(zhì)量評比中獲獎。我國奶業(yè)加快出海步伐，龍頭企業(yè)開(kāi)始國際化布局，不僅保障了奶源供應，還借鑒了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

從一根草、一頭牛到一包液奶、一罐奶粉，奶業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得重大階段性成效，奶產(chǎn)量突破4000萬(wàn)噸歷史大關(guān)，養殖水平、裝備水平不斷提升，科技化、綠色化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)已今非昔比?？梢哉f(shuō)，奶業(yè)已基本闖過(guò)了質(zhì)量關(guān)、環(huán)保關(guān)，正面對競爭力關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)。

在逆境中前行

奶業(yè)振興取得明顯成效，不過(guò)，也出現了生鮮乳階段性過(guò)?，F象。近3年多來(lái)，中國奶業(yè)在逆境中前行，在調整中提升。

原料奶價(jià)格大幅下跌。2022年全國生鮮乳平均收購價(jià)為每公斤4.25元，同比下降2.0%；2023年為每公斤3.90元，同比下降8.2%。到了2023年11月份，生鮮乳收購價(jià)已跌破成本線(xiàn)，奶牛養殖場(chǎng)虧損面達七成。截至2024年12月底，全國10個(gè)主產(chǎn)省生鮮乳銷(xiāo)售均價(jià)為每公斤3.11元，比2023年年末均價(jià)下降15.03%，這是生鮮乳價(jià)格連續第3年下降。

國內乳品市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的供需關(guān)系密切相關(guān)。2022年，主要奶業(yè)國奶價(jià)觸頂回落，比國內奶價(jià)走勢延遲1年左右，美國、歐盟、新西蘭奶價(jià)從高點(diǎn)回落25%、16%和17%。到2023年，國內國際奶價(jià)共振走低。同時(shí)，國內奶價(jià)與多數畜禽產(chǎn)品價(jià)格的走勢也是相似的。受制于消費市場(chǎng)情況，這兩年，畜牧業(yè)整體面臨市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下行的壓力，部分產(chǎn)品如牛奶、牛肉等呈現階段性供過(guò)于求的情況。

中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任、國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系副首席科學(xué)家劉長(cháng)全認為，價(jià)格下降的背后是消費增速不及產(chǎn)量增速。從2022年開(kāi)始，受有效需求不足影響，奶類(lèi)消費不增反降；而奶業(yè)生產(chǎn)依然保持增長(cháng)。生產(chǎn)和消費一增一減，導致奶源出現階段性過(guò)剩，奶價(jià)持續下跌，養殖遭遇虧損。

產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)主體都感受到了壓力。在養殖端，大型牧場(chǎng)面臨經(jīng)營(yíng)困難，中小型社會(huì )牧場(chǎng)普遍承壓較重。在加工端，乳品企業(yè)的“體感”也不如從前，這從相關(guān)上市公司的年報里可見(jiàn)一斑?！爸袊虡I(yè)再次來(lái)到了一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，如何于變局中開(kāi)新局，于危機中育新機，考驗全行業(yè)的智慧與擔當?！敝袊虡I(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)劉亞清說(shuō)。

針對困難形勢，農業(yè)農村部多措并舉，著(zhù)力穩定奶業(yè)生產(chǎn)。救助中小養殖場(chǎng)，啟動(dòng)實(shí)施奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育項目，安排中央財政資金幫助家庭牧場(chǎng)和合作社緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，會(huì )同國家金融監督管理總局穩定信貸政策，避免抽貸斷貸。緩解噴粉壓力，引導主產(chǎn)省份出臺紓困政策，內蒙古、河北對企業(yè)噴粉給予補貼，黑龍江實(shí)施收購增量補貼，寧夏支持奶牛養殖和生鮮乳擴量收購。穩定正常購銷(xiāo)秩序，加強產(chǎn)銷(xiāo)形勢監測，組織主產(chǎn)省開(kāi)設生鮮乳購銷(xiāo)合同監督熱線(xiàn)，引導加工基礎較好的省份擴大銷(xiāo)路、化解過(guò)剩奶源。

以河北省為例，有關(guān)部門(mén)建立奶業(yè)工作專(zhuān)班，對全省745家奶牛場(chǎng)實(shí)行三級包聯(lián)，制定“一場(chǎng)一策”紓困方案，每季度召開(kāi)生鮮乳價(jià)格協(xié)調會(huì )議，協(xié)商生鮮乳收購價(jià)格。省財政對乳企收購生鮮乳數量的10%給予補貼。出臺奶牛場(chǎng)兼并重組補貼政策，引導有實(shí)力的奶牛場(chǎng)收購經(jīng)營(yíng)困難奶牛場(chǎng)。出臺奶牛場(chǎng)貸款貼息和免擔保費政策，省財政承擔2%的利率貼息和全部擔保費，降低奶牛場(chǎng)融資成本。

紓困措施實(shí)施以來(lái)，各地合理控制生產(chǎn)節奏，奶牛存欄加快向產(chǎn)需平衡方向回調。國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家李勝利表示，經(jīng)過(guò)3年多的調整，奶業(yè)情況正逐步好轉。一方面，國內奶價(jià)已低于國際主要產(chǎn)奶國奶價(jià)水平。進(jìn)口大包奶粉價(jià)格高于國內水平，對國內市場(chǎng)的沖擊在減弱。另一方面，低奶價(jià)加速了產(chǎn)能調整。國家統計局數據顯示，2024年全國牛奶總產(chǎn)量4079萬(wàn)噸，同比減少2.8%，這是2018年以來(lái)首次出現下降。

如何看待奶業(yè)的周期性波動(dòng)？多位專(zhuān)家表示，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，行業(yè)波動(dòng)是難免的。例如，生豬產(chǎn)業(yè)也存在價(jià)格的周期性變化。但是，要盡量避免價(jià)格的過(guò)度劇烈波動(dòng)，減小其對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體的傷害。同時(shí)，越是在行業(yè)低迷時(shí)期，越要將行業(yè)根基穩住，在市場(chǎng)好轉時(shí)才容易恢復。母牛是奶業(yè)的根本，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，要把優(yōu)質(zhì)母牛留住。

“養牛的這些年，奶價(jià)漲漲跌跌并不稀奇?！眱让晒磐锌送锌h古城鎮太水營(yíng)村，41歲的薛建亭是典型的“牛二代”，父親1998年開(kāi)始養牛，他子承父業(yè)于2009年建立建亭牧場(chǎng)。薛建亭告訴記者，2013年至2014年、2019年至2020年這兩個(gè)時(shí)間段，奶價(jià)好，利潤高，積累了一些資金。牧場(chǎng)原有奶牛400頭，2019年、2021年兩次擴大規模后達到近700頭。2024年，順應市場(chǎng)趨勢，淘汰低產(chǎn)牛100多頭。不冒進(jìn)是他的策略。

天津市武清區海林養殖場(chǎng)總經(jīng)理賈春濤說(shuō)，奶牛養殖業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，需要大量資金。牛貴的時(shí)候一頭價(jià)格2萬(wàn)多元，養殖場(chǎng)不僅有母牛的高額投入，還有飼料、圈舍、設備等投入，加之養殖周期長(cháng)，占用資金就多。當前要千方百計降低生產(chǎn)成本、管理成本以及各種財務(wù)成本。

交流中，多位資深養殖戶(hù)呼吁同行，一定要量力而行，在行業(yè)上升期也不要盲目鋪攤子、擴規模，如需貸款，杠桿要適度；在行業(yè)下行期，也不要過(guò)于悲觀(guān)，而要努力降本增效。無(wú)論是生產(chǎn)還是經(jīng)營(yíng)，都要堅持長(cháng)期主義。

奶業(yè)正從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，處于優(yōu)化結構、轉換動(dòng)力的關(guān)鍵期。有的牧場(chǎng)借助龍頭企業(yè)的管理方案提升自身。位于黑龍江省林甸縣的眾曄牧場(chǎng)全面植入伊利精益牧場(chǎng)損益大模型，奶牛飼喂、擠奶流程、人員組織、財務(wù)管理等效率大幅提升。2024年以來(lái)，眾曄牧場(chǎng)每公斤奶飼喂成本降低到1.76元，單產(chǎn)突破39公斤，經(jīng)營(yíng)情況大幅改善。

行業(yè)困境中也孕育著(zhù)結構性機會(huì )。河南省鄧州市盛全農牧負責人曾加林說(shuō)，牧場(chǎng)2022年建成投產(chǎn)乳制品加工廠(chǎng)，主要是想探索差異化路線(xiàn)。應對奶價(jià)低迷，首先選擇淘汰低產(chǎn)母牛，將牛奶日產(chǎn)量從18噸壓縮到13噸。同時(shí)，嘗試開(kāi)設鮮奶吧搶占本地鮮奶市場(chǎng)，幾年時(shí)間開(kāi)設了18家鮮奶吧。鮮奶售價(jià)1.4萬(wàn)元/噸，除去各項成本支出，毛利潤1.6元/公斤。最近，加工廠(chǎng)在巴氏鮮奶、袋裝酸奶之外，又開(kāi)發(fā)出冷萃酸奶新產(chǎn)品。

“創(chuàng )新才能走出低谷?！焙幽匣ɑㄅＨ闃I(yè)集團總經(jīng)理楊永介紹，去年以來(lái)公司加大新產(chǎn)品推出力度，在科技引領(lǐng)和文化賦能上做文章。其中“荊芥風(fēng)味酸奶”突破傳統口味組合，經(jīng)多次配方調整后形成獨特風(fēng)味，已成為網(wǎng)紅產(chǎn)品。

總體來(lái)看，目前奶業(yè)遇到的供需不平衡狀況還需一段時(shí)間調整恢復。但是，中國奶業(yè)長(cháng)期向好的發(fā)展趨勢沒(méi)有改變。中國奶業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)周振峰表示，隨著(zhù)存量政策和增量政策的協(xié)同發(fā)力，宏觀(guān)經(jīng)濟逐步好轉，產(chǎn)業(yè)轉型深度推進(jìn)，奶業(yè)仍是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走過(guò)當前陣痛，奶業(yè)發(fā)展空間廣闊。

消費怎么提振

當前奶業(yè)發(fā)展形勢與消費下滑直接相關(guān)。怎么提振消費是業(yè)內關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。2024年，促進(jìn)鮮奶消費首次寫(xiě)入中央一號文件。

2008年至2019年，我國人均奶類(lèi)消費量明顯增長(cháng)，不過(guò)，國內牛奶產(chǎn)量并沒(méi)有同步增長(cháng)，新增市場(chǎng)大部分被進(jìn)口奶占領(lǐng)。目前我國人均年乳制品消費量約42公斤，是亞洲平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。按照中國居民膳食指南推薦的攝入標準（110公斤），未來(lái)增長(cháng)空間非常大。城鄉居民日益推崇奶類(lèi)價(jià)值，有穩定飲奶習慣的人群穩步擴大，這是奶業(yè)消費的基本盤(pán)。

農業(yè)農村部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所動(dòng)物食物與營(yíng)養政策中心主任程廣燕表示，中國奶類(lèi)消費整體上遠未達到營(yíng)養標準。慢性病高發(fā)正推動(dòng)居民膳食模式向營(yíng)養健康轉型，奶類(lèi)作為優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源有很大消費增長(cháng)潛力。從北京、上海等地區的奶類(lèi)消費規律看，人均奶類(lèi)消費峰值接近60公斤，基本以液態(tài)奶為主。如果將奶類(lèi)融入國人餐飲習慣，打造適合國人消費的干乳制品，未來(lái)消費增長(cháng)空間會(huì )更大。

在楊禎妮看來(lái)，居民奶類(lèi)消費增長(cháng)需解決“三不”問(wèn)題。一是“不會(huì )喝奶”。不少消費者對牛奶營(yíng)養認知不足，農村地區普遍把乳飲料當奶喝，大多數消費者并不了解乳制品分類(lèi)。二是“不敢喝奶”。盡管居民總體信任國產(chǎn)奶，但受不實(shí)謠言的影響，有的消費者還是心存疑慮。三是“不愿喝奶”。乳糖不耐癥和飲食習慣對乳品消費影響較大，研究顯示，中國人乳糖酶不足人群高于全球平均水平，乳糖不耐受制約了我國居民鮮奶消費需求。

還有一個(gè)問(wèn)題是“喝不起奶”。換個(gè)角度看，奶類(lèi)消費下降也是個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題。奶類(lèi)主要還是作為保健品，尚未成為日常生活必需品。按照食物需求收入彈性劃分，生活必需品的彈性應在0至1之間。據農業(yè)農村部食物與營(yíng)養發(fā)展研究所測算，城鎮居民液態(tài)奶需求收入彈性為1.74，遠高于其他農產(chǎn)品，說(shuō)明奶類(lèi)還沒(méi)有成為生活必需品。記者走訪(fǎng)發(fā)現，在三四線(xiàn)城市和廣大農村，牛奶的節禮性消費特征明顯，常用于走親訪(fǎng)友。

價(jià)格偏高是制約奶類(lèi)消費增長(cháng)的重要因素。如果以牛奶價(jià)格12.29元/升計，要達到人均每天300克的飲奶推薦量，牛奶支出要分別占到農村和城鎮居民食品支出的22.2%、13.8%，很多低收入居民喝不起奶。2023年，有機構對全國24個(gè)地區1600份消費者調研結果顯示，被調查對象認為液態(tài)奶價(jià)格高是導致消費量下降的首要原因，占比約32.6%，且在不同年齡組中均被選為首要因素。

日前發(fā)布的《2025中國奶商指數報告》顯示，公眾對乳制品營(yíng)養成分的認知同比提升近13%，健康消費理念更普及。中國農業(yè)大學(xué)營(yíng)養與健康研究院院長(cháng)任發(fā)政介紹，奶商指數調查從喝奶意識、知識、行為3個(gè)維度衡量公眾乳制品攝入的特征。報告認為，消費者對乳制品功能訴求日益精準化，不同年齡層需求差異凸顯，對增強免疫、助眠、改善腸道等功能有明確追求，高品質(zhì)奶源、有機認證、“低糖低脂零添加”及可追溯成為選購關(guān)鍵。

綜合各方專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，無(wú)論從食物結構優(yōu)化還是營(yíng)養升級角度，奶類(lèi)都還有很大增長(cháng)空間，我國資源稟賦也足夠支撐國人奶業(yè)需求變化。未來(lái)，在政策紅利持續釋放下，奶業(yè)邁向從增量發(fā)展為主向結構優(yōu)化為主的階段，消費前景向好。但是，中國人的飲奶文化尚未完全構建，還存在乳制品產(chǎn)品種類(lèi)少、消費方式單一、消費場(chǎng)景不夠多元化等問(wèn)題。顯然，擴大奶類(lèi)消費需要多方發(fā)力。

楊禎妮建議，從人群上，關(guān)注“一老一小”消費群體。加大國家“學(xué)生飲用奶計劃”實(shí)施力度，爭取到2030年覆蓋率由目前的17%提高到30%；開(kāi)展“老年關(guān)愛(ài)計劃”，大力開(kāi)發(fā)適合老年人及特殊人群的功能性奶制品。從地域上，推動(dòng)乳制品進(jìn)農村，研究發(fā)放奶類(lèi)消費券，重點(diǎn)補貼農村與低收入群體。從技術(shù)上，加大低乳糖、無(wú)乳糖奶制品的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，減少乳糖不耐癥影響。從產(chǎn)品上，開(kāi)發(fā)適合國人飲食習慣的奶制品與主食菜肴，鼓勵餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)牛奶饅頭、牛奶燒餅等主食，打造以奶制品為主料的網(wǎng)紅菜品。

記者注意到，一批本地化和具有價(jià)格優(yōu)勢的鮮奶吧在各地悄然興起，很受消費者歡迎。它們主打“當地當天新鮮營(yíng)養”，依托適度規模的自營(yíng)牧場(chǎng)，在區域內生產(chǎn)銷(xiāo)售鮮牛奶、低溫酸奶等實(shí)現盈利，開(kāi)創(chuàng )了乳品消費新業(yè)態(tài)。自營(yíng)牧場(chǎng)生產(chǎn)的鮮奶，加工后就近就地以適中價(jià)格在鮮奶吧銷(xiāo)售，滿(mǎn)足縣域乳品消費需求，也為牧場(chǎng)消化產(chǎn)能、提升效益提供了渠道。

劉長(cháng)全建議，健全政策體系，推動(dòng)乳品加工業(yè)供給側結構性改革。一方面，鼓勵企業(yè)增加平價(jià)親民乳制品供應。盡快扭轉乳制品加工“高端高價(jià)”的市場(chǎng)定位，讓平價(jià)營(yíng)養乳制品成為市場(chǎng)主流。鞏固液態(tài)奶的市場(chǎng)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)低溫奶的市場(chǎng)潛能，補齊奶酪等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短板，以乳品多樣化滿(mǎn)足消費多元化。另一方面，適當放寬乳品加工準入政策與準入限制。適當下調乳制品加工企業(yè)準入門(mén)檻，讓規模較大的牧場(chǎng)能夠自行加工并生產(chǎn)具有地域特色的乳制品，支持以家庭農場(chǎng)和農民合作社為主體的奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展，通過(guò)延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵御風(fēng)險的能力。

新場(chǎng)景、新人群、新渠道帶來(lái)的機遇也不能忽視?，F代生活節奏快，奶茶店、甜品店的含乳產(chǎn)品因能提供情緒價(jià)值而受年輕人喜歡，輕量、即時(shí)、場(chǎng)景化消費特征明顯。例如，新茶飲火爆，對乳品行業(yè)意味著(zhù)增量空間。行業(yè)組織可明確奶茶產(chǎn)品配料中牛奶比重，鼓勵發(fā)展以牛奶、茶為主要原料的“真茶真奶”奶茶。

規范乳品企業(yè)復原乳添加，業(yè)內呼吁已久。好消息是，《食品安全國家標準 滅菌乳》新規已于今年3月出臺，將于9月16日起正式實(shí)施。此后，滅菌乳只能以生鮮乳為原料?！皹藴市抻啿粌H是對國內乳品質(zhì)量要求的提升，也是與國際主流標準接軌的舉措?！鞭r業(yè)農村部奶及奶制品質(zhì)量檢驗測試中心常務(wù)副主任鄭楠表示，禁止復原乳的使用，既體現了奶業(yè)發(fā)展達到新高度，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

痛點(diǎn)如何破解

造成當前奶業(yè)困難的更深層次原因是奶業(yè)的不平衡、不協(xié)調問(wèn)題，這也是行業(yè)的痛點(diǎn)。劉長(cháng)全說(shuō)，奶業(yè)周期性波動(dòng)并不罕見(jiàn)。這些年來(lái)，奶業(yè)多次經(jīng)歷供需失衡，不斷上演著(zhù)“缺奶—漲價(jià)—過(guò)?！祪r(jià)—缺奶”，原因有三方面。

一是產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結不緊密，養殖環(huán)節相對弱勢。我國養殖和加工一體化程度低，突出表現是養殖端在產(chǎn)業(yè)鏈處于弱勢地位。奶業(yè)養殖加工長(cháng)期相對脫節，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各自為戰，乳品企業(yè)與中小牧場(chǎng)利益聯(lián)結不夠。乳品企業(yè)掌握著(zhù)生鮮乳的收購權和定價(jià)權，養殖場(chǎng)戶(hù)的議價(jià)能力較低，導致行業(yè)存在奶源緊張時(shí)搶奶、富余時(shí)限收的情況。

二是奶業(yè)發(fā)展缺少“防火墻”，進(jìn)口沖擊影響大。我國乳制品關(guān)稅平均為12.2%，只有世界平均水平的五分之一。自2009年以來(lái)，進(jìn)口乳制品關(guān)稅穩步減讓?zhuān)瑥?010年到2022年，大包粉進(jìn)口量增加151%，同期我國奶類(lèi)產(chǎn)量增加25%，國內消費增加帶來(lái)的紅利幾乎都讓渡給了奶業(yè)發(fā)達國家。

三是乳制品產(chǎn)品線(xiàn)較窄，回旋余地小。2022年以來(lái)，乳品消費異常下降，除了宏觀(guān)環(huán)境之外，還有乳品供給結構不適應消費變化的原因，具體表現為液態(tài)奶多、干乳制品少，高價(jià)乳品多、平價(jià)乳品少，城市消費多、鄉村消費少。發(fā)達國家是以“吃”（奶酪）為主，我國是以“喝”（液態(tài)奶）為主，一旦奶源過(guò)剩，除了噴成奶粉保存基本沒(méi)有別的出路。原料奶不易長(cháng)期儲存，加工產(chǎn)品同質(zhì)性強，供需適配難。

奶業(yè)是全球化的產(chǎn)業(yè)，中國奶業(yè)離不開(kāi)全球奶業(yè)。劉亞清表示，當前，全球奶業(yè)發(fā)展既面臨前所未有的機遇，也面臨資源約束趨緊、環(huán)境壓力加大、市場(chǎng)波動(dòng)加劇等多重挑戰。在此背景下，我國奶業(yè)正面臨綜合效益不穩定、養殖加工發(fā)展不協(xié)同、產(chǎn)品供需結構不平衡、市場(chǎng)消費培育不充分等制約。

與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國養殖成本較高，由此導致競爭力不足。一方面是資源稟賦。與人少牛多、自然放牧的新西蘭相比，我國飼草料、圈舍投入大，養殖成本較高。即便近年來(lái)養殖成本在下降，但生鮮乳成本仍比新西蘭高，特別是飼喂成本占比顯著(zhù)高于新西蘭。另一方面是技術(shù)管理水平。我國與美國均為規?；B殖模式。美國在奶牛育種、飼喂等方面積淀時(shí)間長(cháng)，加之注重精細化管理，其奶牛平均單產(chǎn)比我國高。

如何評價(jià)一個(gè)國家的奶業(yè)發(fā)展水平？一看保障能力，二看企業(yè)實(shí)力，三看科研功力。這些方面我國已取得不小進(jìn)展，但對比高質(zhì)量發(fā)展要求和奶業(yè)發(fā)達國家，依然要持續發(fā)力。穩妥應對奶業(yè)周期波動(dòng)，補齊與世界奶業(yè)強國的差距。記者梳理起來(lái)，有兩個(gè)方向需要格外重視。

方向之一，打造風(fēng)險共擔、利益共享、對話(huà)平等的奶業(yè)共同體。

2025年中央一號文件明確，支持以家庭農場(chǎng)和農民合作社為主體的奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展。一體化發(fā)展，意味著(zhù)上下游經(jīng)營(yíng)主體要形成良好的利益聯(lián)結機制，實(shí)現共贏(yíng)共生，乳企要有擔當，奶農要有作為。

“國外也很重視奶產(chǎn)業(yè)鏈利益機制?！眱让晒呸r業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長(cháng)喬光華介紹，美國是“以質(zhì)定價(jià)”為核心的分類(lèi)定價(jià)制度與利益共享機制；歐洲是組建集產(chǎn)加銷(xiāo)于一體的奶業(yè)合作社；澳大利亞和新西蘭則是建立奶牛場(chǎng)參股的合作制模式。我國一些省份也在積極探索，黑龍江建設“核心奶源區+乳品加工企業(yè)”的合作模式，山東推進(jìn)奶農“養加一體化”發(fā)展模式。他認為，內蒙古可以發(fā)展基于產(chǎn)權聯(lián)結、基于長(cháng)期合同、基于服務(wù)連接、縱向一體化、“期貨+保險”價(jià)格指數等多種利益機制。

北京市畜牧總站副站長(cháng)、家畜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng )新團隊首席科學(xué)家路永強建議，抓緊構建產(chǎn)加銷(xiāo)緊密協(xié)作的利益聯(lián)結機制。這包括，培育壯大奶農專(zhuān)業(yè)合作組織，增強奶農抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力；建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，形成風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局；穩定生鮮乳購銷(xiāo)秩序，規范生鮮乳購銷(xiāo)行為。

從奶牛養殖的角度看，家庭牧場(chǎng)長(cháng)期存在“技術(shù)弱、風(fēng)險大”等難題。劉長(cháng)全表示，要以家庭牧場(chǎng)發(fā)展為導向完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)加強社會(huì )化服務(wù)體系建設，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足；按照生產(chǎn)、購銷(xiāo)和金融服務(wù)三位一體要求加強奶農合作組織建設，解決規模經(jīng)濟問(wèn)題；構建收儲運服務(wù)體系及第三方檢測制度，提高原料奶收購、運輸效率問(wèn)題。

方向之二，全產(chǎn)業(yè)鏈突破，實(shí)現成本和競爭力優(yōu)勢。

實(shí)現奶業(yè)振興，需要全產(chǎn)業(yè)鏈突破，集中力量補短板、鍛長(cháng)板。強化對飼草、育種、養殖、加工等環(huán)節的統籌和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和農牧民增收。這樣，才能把“奶瓶子”牢牢握在自己手中。

飼草是奶業(yè)的“命脈”，要破解飼草料供給約束難題。飼料成本是養殖成本的大頭。我國草食畜牧業(yè)競爭力的短板在飼料，表現在成本高于牧業(yè)發(fā)達國家。要從供給、消費、科技等方面著(zhù)手破解飼草料約束。構建多元化飼草生產(chǎn)體系，挖掘各類(lèi)土地資源的潛力，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應。進(jìn)一步提升飼草料利用效率，幫助養殖場(chǎng)戶(hù)降本增效。加強飼草產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，提高草種自給率。

奶牛良種是奶業(yè)的“芯片”，要在種源上尋求新突破。目前全世界奶牛多是原產(chǎn)荷蘭的荷斯坦奶牛，各國奶牛育種主要通過(guò)群體遺傳改良選育選配，增強優(yōu)良基因。我國奶牛核心種源自主培育能力還不夠強。中國農業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院教授孫東曉認為，要夯實(shí)奶牛品種登記、生產(chǎn)性能測定和種牛遺傳評定等基礎育種工作，建立奶牛育種數據平臺和遺傳評估中心；重點(diǎn)突破一批奶牛良種繁育的關(guān)鍵技術(shù)，加快現代育種技術(shù)創(chuàng )新與應用。

強化財政與金融支持。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心金融保險研究室副主任包月紅說(shuō)，要用好奶業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育等財政支持政策，探索采取貼息補助的方式給予支持。加強“銀政企戶(hù)”對接，推進(jìn)數據信息共享，對信用好的養殖場(chǎng)戶(hù)，鼓勵金融機構予以支持。支持將奶?；铙w、養殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，推進(jìn)養殖圈舍、大型養殖機械等抵押登記、評價(jià)、流轉、處置等機制建設。

回首過(guò)去，中國奶業(yè)發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，正所謂“有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)，風(fēng)雨無(wú)阻是心態(tài)”。

展望未來(lái)，中國奶業(yè)人始終有個(gè)信念：我們有愛(ài)牛如子的奶牛養殖者，有奮力趕超的乳品加工者，有勇于創(chuàng )新的科技工作者，有鄉村振興戰略和奶業(yè)振興政策加持，行業(yè)的明天會(huì )更好。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆?馮其予 吉蕾蕾 祝君壁）