作為數字經(jīng)濟與新型基礎設施建設的基石，電信業(yè)一直是服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的焦點(diǎn)領(lǐng)域。2024年10月，北京、上海、深圳及海南四地解除外商投資增值電信業(yè)務(wù)的限制；同年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入。今年4月商務(wù)部印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》提出16項支持電信服務(wù)及相關(guān)數字產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的試點(diǎn)任務(wù)——這一系列舉措推動(dòng)電信業(yè)開(kāi)放加速前進(jìn)。

在這一背景下，電信業(yè)不僅迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著(zhù)更為激烈的國際競爭。政策的松綁與市場(chǎng)的開(kāi)放將推動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新與發(fā)展，并為國內外企業(yè)帶來(lái)更多的合作機會(huì )。這條始于WTO承諾、興于自貿試驗區試點(diǎn)、盛于制度型開(kāi)放的演進(jìn)之路，正在推動(dòng)中國構建更加開(kāi)放、包容且充滿(mǎn)活力的電信市場(chǎng)，以期在全球數字經(jīng)濟的大潮中找準更具戰略?xún)r(jià)值的坐標。

《工作方案》繪就開(kāi)放新藍圖

商務(wù)部今年4月印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》提出，電信領(lǐng)域擴大開(kāi)放的試點(diǎn)任務(wù)包括取消應用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等；鼓勵發(fā)展數據標注產(chǎn)業(yè)，健全數據交易市場(chǎng)體系，支持發(fā)展“來(lái)數加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營(yíng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局。

電信業(yè)對外開(kāi)放是中國全面深化改革、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構建新發(fā)展格局等具有積極意義?！豆ぷ鞣桨浮芬环矫婕哟罅碎_(kāi)放政策供給，提出取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）、信息服務(wù)（僅限于應用商店，不含禁止外商投資領(lǐng)域）等業(yè)務(wù)的外商投資股比限制，并向外資開(kāi)放了國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)，外資股比不超過(guò)50％，進(jìn)一步提升外資準入便利化水平；另一方面，加強開(kāi)放政策儲備，結合服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)實(shí)施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進(jìn)一步擴大增值電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放。

《工作方案》為電信業(yè)擴大開(kāi)放繪制了路線(xiàn)圖。工信部信息通信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )委員盤(pán)和林在接受?chē)H商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《工作方案》涵蓋的業(yè)務(wù)類(lèi)型呈現多元化與垂直整合的特點(diǎn)。首先是新興業(yè)態(tài)崛起，涵蓋數據跨境流動(dòng)、數據要素配置和數據加工產(chǎn)業(yè)等。其次是數據產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放布局日趨完善。以游戲出海為例，《工作方案》提出對IP孵化、研發(fā)、發(fā)行到海外運營(yíng)的全鏈條進(jìn)行推進(jìn)。最后是技術(shù)融合深化，將通信技術(shù)、數字技術(shù)、制造技術(shù)結合，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多種應用場(chǎng)景。該方案將直接促進(jìn)電信市場(chǎng)規模擴大、結構優(yōu)化，推動(dòng)新的電信增值服務(wù)、創(chuàng )新應用和創(chuàng )新生態(tài)不斷涌現，如算力服務(wù)向超大規模＋邊緣計算雙模式演進(jìn)。

在地域布局上，記者梳理發(fā)現，16項試點(diǎn)任務(wù)中的5項任務(wù)有明確的地域適用范圍。

其中，“深入推進(jìn)臨港數據產(chǎn)業(yè)園建設，加強壓力測試，在數字經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域探索建立‘監管沙盒’模式”適用于上海；“鼓勵在當地開(kāi)展以智能標注為特色的細分化、多模態(tài)、專(zhuān)業(yè)化的數據標注產(chǎn)業(yè)，提高數據服務(wù)能力”“統籌電信與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持開(kāi)展國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )游戲屬地管理試點(diǎn)”適用于天津；“研究設立國際通信業(yè)務(wù)出入口局，支持重慶西部數據交易中心發(fā)揮特色優(yōu)勢、因地制宜開(kāi)展促進(jìn)數據要素開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)探索，探索建設中新數據海外倉、國際數據中心等服務(wù)機構（不含禁止外商投資領(lǐng)域），開(kāi)展數據過(guò)境中轉和離岸數據加工服務(wù)等服務(wù)”適用于重慶；“研究實(shí)施支持進(jìn)一步擴大增值電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放”面向天津、上海、重慶、海南、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等統籌研究。

不難看出，《工作方案》既強化了北京、上海等超大中心城市的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，又通過(guò)新設國際通信業(yè)務(wù)出入口局和新增試點(diǎn)城市，推動(dòng)區域均衡發(fā)展，旨在為全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放提供可復制、可推廣的經(jīng)驗，通過(guò)“取消外資限制、構建數據生態(tài)、深化制度創(chuàng )新”三大路徑，推動(dòng)增值電信領(lǐng)域形成“中心城市引領(lǐng)、區域樞紐支撐、特色城市協(xié)同”的開(kāi)放格局。例如，重慶數據交易中心承接設立國際通信業(yè)務(wù)出入口局，旨在推動(dòng)川渝地區的信息通信業(yè)發(fā)展，以電信通信業(yè)帶動(dòng)川渝地區的數字產(chǎn)業(yè)，助力川渝經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

談及外資企業(yè)的進(jìn)入將會(huì )對中國電信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？盤(pán)和林認為，這將有利于引入前沿技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現海內外電信通信產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng )新。例如，數據中心的液冷技術(shù)和智能通信網(wǎng)絡(luò )將大幅提升電信業(yè)發(fā)展能效和性能，為企業(yè)帶來(lái)顯著(zhù)的技術(shù)優(yōu)勢。通過(guò)與國際先進(jìn)企業(yè)合作，國內企業(yè)可以快速吸收和應用最新技術(shù)，提升自身的技術(shù)水平和市場(chǎng)競爭力。

同時(shí)，開(kāi)放政策將激發(fā)電信市場(chǎng)的活力，促進(jìn)電信增值業(yè)務(wù)商業(yè)模式的迭代。外資的進(jìn)入將帶來(lái)新的管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)國內企業(yè)不斷創(chuàng )新。

此外，在標準對接上，電信業(yè)擴大開(kāi)放一方面促進(jìn)與國際通信標準銜接，確保國內企業(yè)在國際市場(chǎng)上具備競爭力；另一方面，電信業(yè)開(kāi)放有利于參與國際通信標準的制定，提升中國在國際通信領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。這不僅有助于推動(dòng)國內企業(yè)走向國際市場(chǎng)，還將為中國在全球數字經(jīng)濟中爭取更大的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

對于有意進(jìn)入中國增值電信市場(chǎng)的外資企業(yè)，業(yè)內專(zhuān)家建議，在研究了解具體的開(kāi)放措施和準入條件的前提下，外資企業(yè)可根據自身優(yōu)勢和市場(chǎng)需求，選擇合適的增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。例如，數據標注、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、應用商店等新興業(yè)態(tài)具有較大的市場(chǎng)潛力?？沙浞掷迷圏c(diǎn)城市的創(chuàng )新資源和政策支持，與本地企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)適合中國市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)合資、戰略合作等方式，快速融入當地市場(chǎng)。

對國內企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提升產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)對高質(zhì)量增值服務(wù)的需求?？煞e極尋求與外資企業(yè)的合作機會(huì )，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步優(yōu)化業(yè)務(wù)結構，向高附加值的增值服務(wù)轉型。值得注意的是，企業(yè)還應建立完善的風(fēng)險管理體系，防范市場(chǎng)、技術(shù)、法律等多方面的風(fēng)險，特別是要在數據安全、隱私保護等方面加強合規管理，確保業(yè)務(wù)穩健發(fā)展。

四大試點(diǎn)城市構筑開(kāi)放增長(cháng)極

近年來(lái)，中國以?xún)?yōu)化外資準入政策、深化區域試點(diǎn)探索、強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設為抓手，持續拓展電信業(yè)對外開(kāi)放廣度與深度，加速構建高水平開(kāi)放格局?；仡欕娦艠I(yè)對外開(kāi)放的歷程，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所智能通信研究室副主任、高級工程師王翠林將其概括為“從有限開(kāi)放到歷史突破，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續放寬”。

具體來(lái)說(shuō)，自加入WTO以來(lái)，中國依開(kāi)放承諾有序擴大電信業(yè)務(wù)開(kāi)放范圍，業(yè)務(wù)探索從邊緣向核心突破、從低附加值業(yè)務(wù)向高附加值業(yè)務(wù)延伸，開(kāi)放重心逐步向信息基礎設施和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節傾斜。履行入世承諾，最初是在上海自由貿易試驗區探索開(kāi)放信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅含應用商店）、存儲轉發(fā)類(lèi)業(yè)務(wù)兩項的外資股比限制，并新增試點(diǎn)開(kāi)放呼叫中心業(yè)務(wù)、國內多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)等4項業(yè)務(wù)。

自2018年起，政策紅利進(jìn)一步向云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放升級。2024年，北京、上海、海南、深圳四地啟動(dòng)更高水平試點(diǎn)，取消互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）等5類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，為改革開(kāi)放綜合試驗平臺建設提供政策支撐，標志著(zhù)電信業(yè)開(kāi)放進(jìn)入制度型開(kāi)放新階段。

上述四地在增值電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放領(lǐng)域各具優(yōu)勢。

作為服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區，北京于2015年啟動(dòng)電信業(yè)開(kāi)放探索，2023年獲國務(wù)院批復支持取消信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，并研究建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。今年2月，在全國13家獲批外資增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)中，北京占據四席，數量居全國第一，且獲批業(yè)務(wù)種類(lèi)最廣，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線(xiàn)數據處理與交易處理和信息服務(wù)等。據獲批企業(yè)之一的空客中國相關(guān)負責人介紹，試點(diǎn)獲批后，公司得以通過(guò)外商獨資形式開(kāi)展業(yè)務(wù)，大大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)開(kāi)展籌備所需時(shí)間和資源，也加快了數字產(chǎn)品和服務(wù)的引入速度，有助于推動(dòng)航空業(yè)數字化轉型。另一家獲批企業(yè)電訊盈科是香港電訊在北京成立的全資子公司。該公司相關(guān)負責人介紹，目前該公司已在北京搭建了業(yè)務(wù)節點(diǎn)，將為客戶(hù)推出的網(wǎng)上交易、在線(xiàn)應用等提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；未來(lái)，該公司還將面向科技研發(fā)企業(yè)、零售行業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，提供網(wǎng)絡(luò )安全管理、信息保護等服務(wù)。

在四個(gè)試點(diǎn)城市中，最早開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)的是上海。2014年，上海自由貿易試驗區率先開(kāi)啟增值電信業(yè)務(wù)擴大開(kāi)放試點(diǎn)。在WTO承諾開(kāi)放的信息服務(wù)、存儲類(lèi)轉發(fā)和在線(xiàn)數據處理與交易處理3項業(yè)務(wù)基礎上，上海增加開(kāi)放了國內多方通信、國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（IP－VPN）、呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）4項業(yè)務(wù)。其中，應用商店、存儲轉發(fā)、呼叫中心、國內多方通信及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)這5項業(yè)務(wù)允許外資100％控股；在線(xiàn)數據處理與交易，外資股比不超過(guò)55％；IP－VPN業(yè)務(wù)外資股比不超過(guò)50％。2015年1月，上海自貿試驗區試點(diǎn)全面放開(kāi)電商領(lǐng)域的外資股比限制。2019年后，上海的試點(diǎn)經(jīng)驗被復制到其他自貿試驗區。上海市經(jīng)信委相關(guān)負責人表示，2014年至2020年間，上海外商投資電信企業(yè)達102家，占當時(shí)全國外商投資電信企業(yè)數超過(guò)36.7％，帶動(dòng)長(cháng)三角三省一市的外商投資電信企業(yè)數超過(guò)全國50％。

作為試點(diǎn)城市中唯一的自由貿易港，海南在基礎設施、交通連接、法律保障、產(chǎn)業(yè)孵育等方面擁有巨大潛力。2020年6月，國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，明確“有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放。開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊、服務(wù)設施在海南自由貿易港內的企業(yè)，面向自由貿易港全域及國際開(kāi)展在線(xiàn)數據處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開(kāi)展業(yè)務(wù)。安全有序開(kāi)放基礎電信業(yè)務(wù)。開(kāi)展國際互聯(lián)網(wǎng)數據交互試點(diǎn)，建設國際海底光纜及登陸點(diǎn)，設立國際通信出入口局?！苯衲?月，一諾海南獲批在海南自貿港開(kāi)展信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）。該公司擬繼續申請互聯(lián)網(wǎng)數據中心、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線(xiàn)數據處理與交易（EDI）等增值電信業(yè)務(wù)許可，為國際數據中心建設和相關(guān)業(yè)務(wù)運營(yíng)奠定良好的基礎。

深圳于2020年10月獲得了外商投資電信企業(yè)審批權下放的獨有優(yōu)勢?！渡钲诮ㄔO中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》明確，“安全有序放開(kāi)基礎電信業(yè)務(wù)。加快放開(kāi)增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權限”。盡管起步較晚，但深圳依托科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與政策靈活性，正加速構建與國際接軌的電信業(yè)開(kāi)放規則體系，為粵港澳大灣區數字經(jīng)濟融合發(fā)展增添動(dòng)力。

四個(gè)試點(diǎn)城市在增值電信業(yè)務(wù)對外開(kāi)放方面的積極探索，不僅為外資企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)機遇，也促進(jìn)了本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。業(yè)內人士指出，電信業(yè)高水平開(kāi)放體系的形成，不僅是中國擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要縮影，更為全球資本參與數字中國建設提供了制度通道。隨著(zhù)試點(diǎn)經(jīng)驗向全國推廣，中國電信業(yè)將在技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與國際合作中釋放更大潛力，為全球數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

政策“組合拳”筑牢安全底線(xiàn)

電信業(yè)擴大對外開(kāi)放已成為全球數字經(jīng)濟融合發(fā)展的必然趨勢。這一進(jìn)程不僅推動(dòng)中國加速對接國際高標準經(jīng)貿規則、提升全球經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權，更以數字經(jīng)濟發(fā)展紅利為全球合作注入新動(dòng)能。作為數字經(jīng)濟的基礎設施支柱，電信業(yè)開(kāi)放的戰略?xún)r(jià)值已超越行業(yè)本身。從制度層面看，電信業(yè)開(kāi)放是中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要試驗田。從產(chǎn)業(yè)層面看，外資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)溢出效應與全球運營(yíng)經(jīng)驗，為本土企業(yè)參與國際競爭提供了對標樣本。

然而，在開(kāi)放的浪潮中，網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防控的挑戰仍不容忽視。

如今，業(yè)內人士對網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險和數據安全風(fēng)險的擔憂(yōu)已顯著(zhù)緩解，這與中國網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域相關(guān)法律體系的逐步完善密切相關(guān)。近年來(lái)，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》相繼出臺，網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的基本法律框架已確定，相關(guān)細則也在不斷完善。

黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放。

在數據跨境流動(dòng)層面，2022年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)展數據要素作用的意見(jiàn)》，提出要積極參與數據跨境流動(dòng)國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動(dòng)制度安排，推動(dòng)數據跨境流動(dòng)多雙邊協(xié)商等。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，對標國際高標準經(jīng)貿規則，認真解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題。2024年3月，國家網(wǎng)信辦出臺實(shí)施《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，提出給予自由貿易試驗區更大授權，支持其在數據跨境便利化政策上先行先試；同年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數字貿易改革創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，提出促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)。在保障重要數據和個(gè)人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數據跨境流動(dòng)機制，促進(jìn)數據跨境有序流動(dòng)。

一系列政策“組合拳”，既為外資企業(yè)在華發(fā)展提供了相應的制度環(huán)境，又守住了數據安全紅線(xiàn)，有利于實(shí)現開(kāi)放與安全的平衡。隨著(zhù)政策環(huán)境的成熟、市場(chǎng)需求的快速增長(cháng)和國際形勢的變化，電信業(yè)對外開(kāi)放提速正當其時(shí)。王翠林認為，中國電信業(yè)在對外開(kāi)放的過(guò)程中仍面臨網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險、國內競爭壓力以及監管體系挑戰等問(wèn)題。未來(lái)，需在開(kāi)放力度、安全底線(xiàn)和創(chuàng )新深度之間找到動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)電信業(yè)在更高水平對外開(kāi)放中實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

本版撰文　本報見(jiàn)習記者　董 鑫