本報記者 張薌逸

　　城中村改造是今年釋放住房需求、持續用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩的重要抓手。2025年《政府工作報告》提出，因城施策調減限制性措施，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

　　當前，各地在加力推進(jìn)城中村改造工作的同時(shí)，積極探索房票安置、以購代建安置等城中村改造安置模式，充分激活市場(chǎng)需求，并加快房地產(chǎn)市場(chǎng)去庫存。

　　改造規模再擴大

　　自2024年9月份召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議定調“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩”以來(lái)，城中村改造規模不斷擴大。2024年10月份，住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上介紹，通過(guò)貨幣化安置等方式，新增實(shí)施100萬(wàn)套城中村改造和危舊房改造。

　　2024年11月份，住房和城鄉建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)通知，明確城中村改造政策支持范圍從最初的35個(gè)超大特大城市和城區常住人口300萬(wàn)以上的大城市，進(jìn)一步擴大到了近300個(gè)地級及以上城市。

　　在今年3月9日舉行的十四屆全國人大三次會(huì )議民生主題記者會(huì )上，倪虹表示，城中村改造項目，現在范圍已經(jīng)擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬(wàn)套的基礎上，繼續擴大改造規模。

　　中指研究院政策研究總監陳文靜在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“加力實(shí)施”“加快改造”“加力推進(jìn)”等成為多地部署今年城中村改造工作的關(guān)鍵詞。預計2025年城中村改造項目將繼續放量，結合貨幣化安置、房票安置，或將帶動(dòng)更多購房需求入市。

　　“城中村改造不僅能釋放購房需求，還能消除安全隱患、改善居住條件，對于穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)、完善住房供應體系、構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式都有積極作用�！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《證券日報》記者表示，今年或將有新的增量政策支持城中村改造，如擴大專(zhuān)項債券支持范圍等。

　　以購代建去庫存

　　在城中村改造的過(guò)程中，房票安置模式受到多地關(guān)注。據中指研究院統計，2024年以來(lái)，全國有逾90個(gè)城（區）鼓勵采用房票安置方式對拆遷安置戶(hù)實(shí)施安置。

　　記者注意到，近期有南京、銀川、長(cháng)春等多個(gè)城市就住宅房屋征收房票安置辦法征求意見(jiàn)，辦法適用范圍均包含城中村改造項目征收安置工作。

　　此外，收購存量商品房用作城中村改造安置房，進(jìn)行以購代建安置也是城中村改造的安置模式之一。

　　倪虹在前述民生主題記者會(huì )上提到，收購的商品房，優(yōu)先用于保障性住房、城中村改造安置房、人才房、青年公寓和職工宿舍等。

　　目前，已有城市開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐。3月11日，洛陽(yáng)市人民政府辦公室發(fā)布的《洛陽(yáng)市城中村改造以購代建實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出，在保持前期城中村改造新建安置房安置方式基礎上，根據上級專(zhuān)項借款使用要求，創(chuàng )新以購代建安置方式。具體包括房票安置、自主購買(mǎi)和組織購買(mǎi)商品住房三種模式。

　　相關(guān)負責人在解讀《方案》時(shí)表示，安置房源主要為已開(kāi)工建設但尚未銷(xiāo)售，且持有預售許可證的住宅項目，以及已取得不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不存在產(chǎn)權糾紛的住房。

　　值得注意的是，城中村改造房票安置、以購代建安置等舉措今年有望在一線(xiàn)城市施行。

　　2025年深圳市政府工作報告提出，穩步實(shí)施城中村改造，加大城市更新項目盤(pán)活力度，穩妥有序實(shí)施房票安置制度。

　　2025年廣州市政府工作報告提出，加力提速推進(jìn)城市更新。具體舉措包括“一體推進(jìn)安置房、保障性住房、產(chǎn)業(yè)用房、公建配套建設，通過(guò)房票、購買(mǎi)存量商品房等方式促進(jìn)多元化安置”。

　　陳文靜表示，2025年，房地產(chǎn)政策或更加注重各項政策的實(shí)質(zhì)性落地。各地將加快落實(shí)相關(guān)舉措，推動(dòng)收購存量商品房、城中村改造等政策顯效。