【學(xué)思踐悟】

擴大內需是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節，消費在其中扮演著(zhù)重要角色。7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出要“深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，在擴大商品消費的同時(shí)，培育服務(wù)消費新的增長(cháng)點(diǎn)”。2025年《政府工作報告》將“加快數字、綠色、智能等新型消費發(fā)展”作為提振消費專(zhuān)項行動(dòng)的重要內容。所謂新型消費，是指基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式形成的消費行為和消費方式。大力發(fā)展新型消費，成為今后一個(gè)時(shí)期拉動(dòng)消費需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手。

“十四五”時(shí)期，我國數字經(jīng)濟加快發(fā)展，新一代信息技術(shù)和新型基礎設施廣泛應用，極大地推動(dòng)了新型消費發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)品、場(chǎng)景和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，滿(mǎn)足了多樣化、高品質(zhì)的消費需求。比如，在線(xiàn)消費、無(wú)接觸配送、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)等業(yè)態(tài)持續保持增長(cháng)活力，社交電商、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)紅帶貨等新模式發(fā)展迅速。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的普及應用，極大釋放醫療、養老、文娛等消費活力。隨著(zhù)新生代年輕人逐漸成為主要消費群體，消費理念逐步向綠色化、健康化轉變：即時(shí)零售、互動(dòng)體驗、元宇宙體驗館、VR主題樂(lè )園等新場(chǎng)景吸引年輕群體，非遺、城市漫游、鄉村旅游、工業(yè)遺址、現代工廠(chǎng)等新型文旅消費等也成為消費新熱點(diǎn)?！笆逦濉睍r(shí)期，亟須準確把握新型消費發(fā)展態(tài)勢及特征，分析新型消費發(fā)展提出的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新型消費健康發(fā)展。

新型消費快速發(fā)展對消費環(huán)境提出新要求

新型消費快速發(fā)展，對新型基礎設施、數據共享互通、新型消費模式政策扶持、市場(chǎng)規范監管、專(zhuān)業(yè)化人才培育等提出了更高要求，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境、釋放新型消費潛力明確了方向。

從基礎設施建設看，要進(jìn)一步加大對農村地區和特定環(huán)節的投入，加快數字化轉型步伐。截至2024年12月，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率雖已達65.6%，但與全國78.6%的普及率相比仍有一定差距，為促進(jìn)農村新型消費需求的釋放，亟待加強農村新型基礎設施建設。比如，我國“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”發(fā)展迅速，對醫院特別是基層醫院的數字技術(shù)應用以及診療設備設施更新提出更高要求。又如，《關(guān)于完善現代商貿流通體系推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)計劃》提出，到2027年，我國果蔬和肉類(lèi)冷鏈流通率要分別達25%和45%，實(shí)現這一目標，還需要加強生鮮冷鏈物流基礎設施建設。

從數據資源使用看，要進(jìn)一步提高數據資源使用效率、優(yōu)化使用效果，做好數據風(fēng)險預警和防范。新型消費模式下，不同質(zhì)量、多標準、多口徑的數據及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)大量出現，消費者更難甄別、選擇。同時(shí)，數據資產(chǎn)權屬確定是數據有效應用的前提，雖然有關(guān)文件規定了數據資產(chǎn)權屬確定的基本原則，但操作中還需要進(jìn)一步細化。新型消費還涉及復雜和個(gè)性化的消費場(chǎng)景，需要打通多個(gè)數據系統。此外，與數據安全相關(guān)的監管體系和政策法規仍待進(jìn)一步完善，為新型消費提供有力保障。

從政策扶持看，新型消費服務(wù)涉及多個(gè)部門(mén)，需根據不同服務(wù)的特性出臺有針對性的政策，方能事半功倍。以“互聯(lián)網(wǎng)+養老”為例，養老服務(wù)涉及民政、衛健、人社等部門(mén)，且數字化轉型又與發(fā)改、科技、工信、網(wǎng)信等部門(mén)有關(guān)，只有統籌協(xié)調多部門(mén)政策資源，才能更好支持新型消費發(fā)展。同時(shí)，新業(yè)務(wù)、新模式的發(fā)展也需要政策來(lái)規范引導。比如，當前“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”行業(yè)標準較為多元，對互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)需要進(jìn)一步統一。同時(shí)，新模式、新業(yè)態(tài)快速出現，對監管要求也有所提升。

從人才隊伍建設看，新型消費對跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域人才需求較大。新型消費涉及設備更新、數字系統應用、數字人才培養等，需要既懂專(zhuān)業(yè)知識，又懂數字技術(shù)的綜合型人才。同時(shí)，新型消費以數字為基礎，有賴(lài)于高素質(zhì)的數字服務(wù)內容提供人才。雖然國內有多所高校已開(kāi)設“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)專(zhuān)業(yè)，但新型消費領(lǐng)域還面臨較大人才缺口。

“十五五”時(shí)期促進(jìn)新型消費健康發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)

2025年4-6月，商務(wù)部等多部門(mén)陸續出臺《服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動(dòng)2025年工作方案》《關(guān)于金融支持提振和擴大消費的指導意見(jiàn)》等一系列提振消費具體舉措。隨著(zhù)數字經(jīng)濟滲透率不斷提高、人工智能等技術(shù)應用進(jìn)一步拓展，新型消費模式和消費業(yè)態(tài)將更趨多樣化。著(zhù)眼于“十五五”新型消費高質(zhì)量發(fā)展，可從以下幾方面入手，為新型消費創(chuàng )造良好條件，助力新型消費成為擴大內需的先行軍。

加快新型消費領(lǐng)域數字化轉型。加快新一代信息技術(shù)基礎設施建設步伐，推進(jìn)新型城市基礎設施建設，優(yōu)化數字技術(shù)應用基礎環(huán)境。加快建設數字化社區，提升社區數字化管理水平。優(yōu)化物流基礎設施網(wǎng)點(diǎn)布局，在重點(diǎn)城市、鄉鎮、農村設立綜合集散中心。加強生鮮冷鏈物流等體系建設，提升物流運輸效率。加快新技術(shù)新裝備應用，推進(jìn)數字技術(shù)等在醫療、教育、養老、旅游等領(lǐng)域應用，加快醫院、學(xué)校、養老機構等服務(wù)設施數字化轉型。加快新型消費領(lǐng)域服務(wù)主體數字化轉型，支持市場(chǎng)化服務(wù)機構開(kāi)發(fā)數字服務(wù)資源。

夯實(shí)數據交互使用制度體系。健全數據共享、開(kāi)放、流通、交易和安全保護等規則和法律法規，促進(jìn)數據在合法合理前提下順暢流轉和使用，嚴厲打擊違法違規使用數據、泄露用戶(hù)隱私等行為。健全國家數據共享平臺體系，加強跨部門(mén)、跨系統數據共享。在確保安全前提下，探索教育、醫療、文化、旅游等領(lǐng)域公共數據優(yōu)先開(kāi)放。健全新型消費數據資源使用規則，制定“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等領(lǐng)域規范性文件，細化服務(wù)規章與流程，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

優(yōu)化新型消費市場(chǎng)和政策環(huán)境。為新型消費市場(chǎng)主體營(yíng)造良好生存環(huán)境，積極引導各類(lèi)要素有序進(jìn)入新型消費服務(wù)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化證照辦理流程。除涉及居民隱私、資金和人身安全、公共安全等情形外，允許市場(chǎng)主體創(chuàng )新服務(wù)內容和方式，給予市場(chǎng)主體更多發(fā)展空間。培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺和行業(yè)垂直平臺，發(fā)揮平臺融合資源、匯聚數據、融通產(chǎn)業(yè)鏈的作用，實(shí)現多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展。健全新型消費領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)標準體系，加強新型消費領(lǐng)域內容創(chuàng )作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng )新等知識產(chǎn)權保護，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下維權機制。

加強監管體系和法律法規體系建設。堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管的原則，建立新型監管機制。加強平臺型企業(yè)監管，實(shí)現線(xiàn)上行為可追溯。加大線(xiàn)上實(shí)時(shí)監督與線(xiàn)下執法力度，實(shí)現無(wú)縫對接，打擊虛假宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等行為。完善法律法規制度，加快出臺網(wǎng)絡(luò )直播、共享經(jīng)濟、社交媒體購物等領(lǐng)域法律法規，細化行業(yè)管理辦法和監管規則，規范直播帶貨、數字營(yíng)銷(xiāo)等行為。健全數字服務(wù)標準體系，加快推進(jìn)新型消費領(lǐng)域標準研制工作，在跨境電商、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”、社交電商、網(wǎng)絡(luò )直播等領(lǐng)域，研究制定國家及行業(yè)標準。規范網(wǎng)絡(luò )直播等新模式新業(yè)態(tài)，完善直播平臺準入機制，引入“黑名單”機制，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

強化技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)與支撐。推進(jìn)新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，加快研發(fā)可穿戴設備、智能家居、超高清視頻終端、醫療機器人等智能化產(chǎn)品。培育新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵開(kāi)展同步課堂、遠程手術(shù)指導、VR藝術(shù)、AR賽事直播等交互式創(chuàng )新應用示范。強化數據資源使用技術(shù)支撐，不斷提升數字資源使用技術(shù)安全水平。

（作者：王成仁，系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）