消費是經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。文化旅游業(yè)是服務(wù)消費的重要載體，有利于擴大就業(yè)、拉動(dòng)內需、活躍市場(chǎng)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)，排在第一位的是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”，并明確提出“創(chuàng )新多元化消費場(chǎng)景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，凸顯文旅產(chǎn)業(yè)的重要地位與作用。

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，為經(jīng)濟建設注入了新活力。改革開(kāi)放之初，我國旅游發(fā)展以入境為主。20世紀90年代開(kāi)始，大眾旅游日漸興起，國內游、出境游需求顯著(zhù)增長(cháng)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，著(zhù)眼滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，以習近平同志為核心的黨中央高度重視旅游工作，引領(lǐng)我國旅游業(yè)加速發(fā)展。黨的二十大報告提出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”。目前，我國已形成全球最大國內旅游市場(chǎng)，成為國際旅游最大客源國和主要目的地。2023年，國內出游人次48.91億，游客出游總花費4.91萬(wàn)億元，全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為54832億元，比2014年的27524億元增長(cháng)近1倍；數字文旅成為旅游產(chǎn)業(yè)的新趨勢，市場(chǎng)規模已突破1萬(wàn)億元，占整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)的比重超30%。同時(shí)，文旅產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用，縣域文旅展現出巨大發(fā)展潛力和市場(chǎng)活力。

　　2024年5月，全國旅游發(fā)展大會(huì )在北京召開(kāi)。習近平總書(shū)記對旅游工作作出重要指示，強調“著(zhù)力完善現代旅游業(yè)體系，加快建設旅游強國”。在政策引導和市場(chǎng)驅動(dòng)下，2024年，不僅傳統的旅游景區、旅游度假區等擦亮“金字招牌”，擴大了游客量，而且，冰雪、避暑、演藝、研學(xué)、體育、美食、自駕、郵輪、低空等旅游新需求帶動(dòng)旅游投資增長(cháng)和商業(yè)模式創(chuàng )新。通過(guò)優(yōu)化入境旅游政策、豐富入境旅游產(chǎn)品供給，使入境旅游實(shí)現了超預期增長(cháng)，6488.2萬(wàn)人次外國人入境中國，同比上升82.9%，其中，免簽入境2011.5萬(wàn)人次，同比上升112.3%。

　　我們既要看到文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、消費潛力持續釋放的趨勢，也要看到其在規模與效益上還有較大的提升空間。如，在規模方面，旅游業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重仍不夠高。城鄉差距較大，2023年城鎮居民國內出游人次約37.6億，農村居民國內出游人次約11.3億。我國的康養旅游業(yè)雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達國家的康養旅游市場(chǎng)規模相比，還有較大差距。此外，文旅產(chǎn)業(yè)還有不少短板。產(chǎn)業(yè)融合方面，與科技的結合尚不夠緊密，數字化技術(shù)的應用程度有限，未能充分挖掘出其應有的潛力，抑制了行業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展與高效運營(yíng)。產(chǎn)品與服務(wù)上，同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴重，很多旅游產(chǎn)品缺乏深度挖掘與創(chuàng )意設計，難以滿(mǎn)足游客日益多樣化、個(gè)性化的消費需求。同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量的穩定性不夠。在旅游旺季，交通擁堵、博物館預約不上、住宿餐飲服務(wù)跟不上等，不同程度地影響了游客的旅行體驗。

　　遵循文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，總結實(shí)踐經(jīng)驗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，進(jìn)一步激發(fā)潛能，創(chuàng )造更多高品質(zhì)的文旅體驗，還需要在做好幾個(gè)統籌上下功夫。

　　一是統籌政府與市場(chǎng)。新時(shí)代的文化和旅游工作，既要“放得活”又要“管得住”。要完善旅游法規體系，依法興旅、依法治旅；加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐；加大對文旅產(chǎn)業(yè)的政策支持與資金投入力度，完善基礎設施，健全行業(yè)標準規范，加強市場(chǎng)秩序綜合治理，優(yōu)化公共服務(wù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)注重產(chǎn)品創(chuàng )新與服務(wù)質(zhì)量提升，加強品牌建設與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。加快形成政府引導、社會(huì )參與、多元投入、市場(chǎng)運作的旅游發(fā)展新機制，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是統籌供給與需求。從需求側入手提升旅游消費意愿，釋放旅游消費潛力，是當前和今后一個(gè)時(shí)期旅游工作著(zhù)力點(diǎn)，也是政策發(fā)力點(diǎn)。要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高城鄉居民的消費能力。高質(zhì)量旅游供給是激發(fā)旅游消費活力的前提。在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品方面，應以需求為導向，進(jìn)一步豐富類(lèi)型、完善結構、創(chuàng )新內容、優(yōu)化供給，覆蓋各群體、各年齡段。完善城鄉貫通的公共交通體系，加快形成“城里人下鄉度假，農村人進(jìn)城休閑”的城鄉居民“雙向奔赴”旅游新格局。

　　三是統籌保護與開(kāi)發(fā)。生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游的基礎，一旦被破壞，文旅經(jīng)濟就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，一定要強化保護意識。同時(shí)，堅持以文塑旅、以旅彰文，提升旅游的文化內涵和吸引力。要重點(diǎn)關(guān)注歷史文化名城和街區、古村古鎮，不斷優(yōu)化鄉村、民族地區、革命老區等的旅游升級路徑和運營(yíng)機制，推出更多文旅線(xiàn)路、項目和產(chǎn)品，使其由單一觀(guān)光旅游空間，逐漸向度假、研學(xué)、教育、社交、旅居、康養等復合功能空間轉變。在創(chuàng )新實(shí)踐中，特別要關(guān)注旅游活動(dòng)與自然生態(tài)和文化環(huán)境等方面的協(xié)同協(xié)調。

　　四是統籌國內與國際。我國有世界上規模最大的中等收入群體，是全球最具成長(cháng)性的消費市場(chǎng)。文旅市場(chǎng)以國內為主，同時(shí)開(kāi)放共享。中國有源遠流長(cháng)的歷史和博大精深的文化，也有豐富的自然旅游資源、充滿(mǎn)生機的現代之美，交通便捷，治安環(huán)境好，越來(lái)越多外國游客感受到中國既古老又現代的魅力。我國持續優(yōu)化免簽政策，目前，已同26個(gè)國家實(shí)現全面互免簽證，對38個(gè)國家試行單方面免簽政策，對54個(gè)國家實(shí)施過(guò)境免簽政策。進(jìn)一步提升旅游業(yè)的國際競爭力，重點(diǎn)提升入境旅游和消費便利化水平，將促進(jìn)入境游市場(chǎng)加速發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)的不斷提質(zhì)升級，不僅賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也將為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多信心與動(dòng)力。

　　五是統籌發(fā)展與安全。旅游安全是文旅產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的基石，優(yōu)質(zhì)的文旅體驗不僅包括豐富的文旅資源和良好的接待設施，更在于為游客提供一個(gè)安心、舒適的旅行環(huán)境。這要求在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視旅游安全問(wèn)題，完善基礎設施，提升安全管理能力，構建全方位、多層次的安全保障網(wǎng)絡(luò )。目前，有關(guān)部門(mén)已研究制定《推動(dòng)文化和旅游領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案》。在科技賦能方面，不僅要讓大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)豐富文旅體驗，而且要廣泛應用于旅游安全監測、預警和應急響應。對探險旅游、極限運動(dòng)、虛擬現實(shí)體驗等新興旅游項目，制定專(zhuān)門(mén)的安全標準和操作規范。同時(shí)，隨著(zhù)入境游規模擴大，相關(guān)部門(mén)應加強對旅游市場(chǎng)的監管，確保旅游活動(dòng)不觸及文化、生態(tài)等安全底線(xiàn)。只有處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，才能確保獨具特色的中國旅游發(fā)展之路走得更加順暢。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、當代中國研究所第三研究室主任）