中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月22日訊  日前，國務(wù)院分別批復同意設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國家公園。21日，國新辦就首批國家公園建設發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì )。國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李春良、國家公園研究院院長(cháng)唐小平等就相關(guān)情況做了介紹，并答記者問(wèn)。

    重大制度創(chuàng )新落地生根

    立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

　　國家林業(yè)和草原局副局長(cháng)李春良談到，下一步，國家林業(yè)和草原局將重點(diǎn)抓好5方面工作：一是構建統一規范高效的管理體制，設置管理機構，創(chuàng )新運行機制；二是全面提升園區內生態(tài)系統保護水平，統籌山水林田湖草沙系統治理，加強原真性和完整性保護；三是健全法治體系，加快國家公園的立法進(jìn)程，強化執法監管；四是加強支撐保障，建立高水平的國家公園研究機構，強化保護基礎設施建設，建設生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知系統，全力提升監測監管水平；五是推進(jìn)共建共享，完善生態(tài)保護補償政策，發(fā)揮地方政府和社會(huì )參與的積極性，讓老百姓在國家公園建設中得實(shí)惠，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　國家公園研究院院長(cháng)唐小平表示，第一批國家公園的正式設立，標志著(zhù)國家公園體制重大制度創(chuàng )新落地生根，標志著(zhù)國家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉向了快速發(fā)展的階段。在新的歷史時(shí)期，國家公園的建設將推動(dòng)三個(gè)主要方面的工作：第一，盡快研究出臺國家公園空間布局方案。第二，穩步推進(jìn)國家公園創(chuàng )建設立工作。第三，推進(jìn)第一批國家公園高質(zhì)量建設。

　　唐小平談到，國家公園的設立只是一個(gè)起點(diǎn)，下一步是要把它建設好。首先，國家公園研究院將組織編制好五個(gè)國家公園的總體規劃，組建好公園的管理機構，依據批復的邊界范圍進(jìn)行勘界立標和自然資源資產(chǎn)的確權登記。其次，是要按照每個(gè)國家公園的具體生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行有針對性的自然保護、生態(tài)保護和生態(tài)修復，做好保護和社區協(xié)調融合，加強保護站點(diǎn)、巡護監測、科研宣教等基礎設施的建設，提升國家公園的管理能力，引領(lǐng)整個(gè)自然保護地體系的發(fā)展。

    完善管理體制

    成熟一個(gè)設立一個(gè)

　　據悉，2015年，我國正式啟動(dòng)國家公園體制試點(diǎn)，之后開(kāi)展了東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢(qián)江源、南山等10處國家公園體制試點(diǎn)，試點(diǎn)區涉及12個(gè)省份。

    唐小平表示，2020年，國家林業(yè)和草原局委托第三方中國科學(xué)院牽頭16家單位參與評估驗收工作�？傮w來(lái)看，10個(gè)試點(diǎn)區基本都完成了體制試點(diǎn)各項任務(wù)，但在完整性、連通性，包括管理體制、運行機制或社區協(xié)調等方面存在一些差異，所以，最終選擇三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山這5個(gè)國家公園。這5個(gè)國家公園，一是符合國家公園設立的標準和規范；二是在體制試點(diǎn)過(guò)程中成效非常明顯，特別是在生態(tài)保護和修復方面見(jiàn)到了明顯的成效；三是認真處置了一些礦業(yè)權、人工商品林等矛盾沖突，特別是在社區形成了設立國家公園的共識。

　　唐小平談到，像祁連山、神農架、香格里拉普達措、錢(qián)江源、南山這5個(gè)國家公園試點(diǎn)區，總體試點(diǎn)任務(wù)完成得不錯�！敖酉聛�(lái)，我們要進(jìn)一步完善管理體制，優(yōu)化邊界范圍，妥善解決矛盾沖突等一些問(wèn)題以后，按照成熟一個(gè)設立一個(gè)的原則推動(dòng)設立工作�！�

    原則上公益性項目可能免費

    經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)

　　按照現在的規劃，國家公園被劃為核心保護區和一般控制區進(jìn)行管控。關(guān)于國家公園今后如何運營(yíng)管理這一問(wèn)題，唐小平表示，核心保護區里原則上只對科學(xué)研究、考察、監測等活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)放，而一般控制區的范圍，將劃定范圍，對旅游者、對公眾進(jìn)行開(kāi)放，為滿(mǎn)足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀(guān)測點(diǎn)等。

    “原則上公益性項目可能都是免費的，經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據每個(gè)項目特點(diǎn)核算成本，少收費，主要還是要嚴格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)的價(jià)格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美�！碧菩∑竭@樣談到。

　　李春良表示，國家公園不能建成無(wú)人區，也不是一個(gè)隔離區，更不是人為設定的禁區。我們要做的就是處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，營(yíng)造一個(gè)人與自然和諧共生的場(chǎng)景，讓生態(tài)保護和生態(tài)游憩、生態(tài)體驗相得益彰。

　　引導原住居民綠色發(fā)展轉型

　　逐步完善生態(tài)補償政策

　　我國國家公園建設面臨最大的問(wèn)題是既要保護又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活，在建設國家公園過(guò)程中，如何處理好保護與發(fā)展的矛盾備受關(guān)注。唐小平表示，該問(wèn)題是公眾最關(guān)注的問(wèn)題，也是最大的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。在這方面，國家公園研究院近期主要采取了以下幾個(gè)措施：第一，做好每個(gè)國家公園的規劃，分區實(shí)行差別化管控。原有的工礦企業(yè)、村鎮、開(kāi)發(fā)項目，該退的應該要退出來(lái)，如果有一些村莊或者暫時(shí)不能退出來(lái)的，可以設一個(gè)過(guò)渡期，先后有序的退出。

　　第二，引導原住居民綠色發(fā)展轉型。特別創(chuàng )新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式，優(yōu)先考慮當地居民或當地企業(yè)參與國家公園的特許經(jīng)營(yíng)項目，支持當地居民在適宜的區域從事一些像林下經(jīng)濟、農事體驗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)園區居民的轉型發(fā)展，鼓勵開(kāi)展像自然教育、生態(tài)體驗、科普宣教的活動(dòng)，引導和支持當地政府在國家公園的周邊或者入口建立一些入口社區，發(fā)展特色小鎮，提升公共服務(wù)水平�！�

　　第三，逐步完善生態(tài)補償政策。特別是建設森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護補償機制，引導地方建立一些差別化的生態(tài)補償政策。特別是考慮到當地政府和當地居民因為生態(tài)保護、開(kāi)發(fā)項目退出受到的一些損失等因素，中央財政轉移支付也要向國家公園所在地區進(jìn)行傾斜。同時(shí)，探索建立野生動(dòng)物致害補償保險制度，完善生態(tài)護林員的選聘制度，鼓勵和吸引當地居民參與國家公園的保護和管理，使當地居民同時(shí)也是國家公園的管護員，增強當地居民的獲得感。