國家文化公園是國家文化形象的塑造地和國家文化軟實(shí)力的展示地。如何建設好國家文化公園，是文旅融合實(shí)踐中值得關(guān)注的問(wèn)題。近日，長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設保護規劃出臺，為推進(jìn)國家文化公園建設提供了科學(xué)引領(lǐng)。本期智庫圓桌邀請四位專(zhuān)家以四個(gè)文化公園為例，探究國家文化公園建設在體制機制、區域整合、文化遺產(chǎn)保護以及數字化發(fā)展等方面的問(wèn)題和對策，為新時(shí)代高質(zhì)量建設國家文化公園出謀劃策。

　　主持人

　　經(jīng)濟日報社編委、中國經(jīng)濟趨勢研究院院長(cháng) 孫世芳

　　主持人：當前我國國家文化公園建設存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步破除體制機制障礙，推進(jìn)公園建設？

　　創(chuàng )新體制機制補齊短板

　　鄒統釬（北京第二外國語(yǔ)學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院院長(cháng)）：國家文化公園實(shí)施公園化管理運營(yíng)，相較于國家文物保護單位具有輻射范圍的廣域性、管理主體多元性以及功能多元性的特點(diǎn)。國家文物保護單位向國家文化公園管理體制轉型，實(shí)現國家文化公園的整體性保護與融合性發(fā)展面臨著(zhù)管理粗放、資金匱乏、法律缺位和產(chǎn)品同質(zhì)等方面的挑戰。

　　首先，要實(shí)現整體性保護，還缺失強有力的協(xié)調機制和穩定的管理機構。以長(cháng)城國家文化公園為例，其涉及范圍廣，權屬復雜，跨省和跨部門(mén)協(xié)調機制尚未健全。目前的管理機構多為臨時(shí)抽調人員組成的辦公室、“專(zhuān)班”機構，沒(méi)有編制，兼職性、流動(dòng)性和臨時(shí)性強。其次，資金缺乏保障，投資機制模糊。一是文化項目體量大，前期建設與后期運營(yíng)所需的資金難以保障。二是文化工程注重社會(huì )性與公益性，投資回報時(shí)間長(cháng)，短期內難以形成新的文化經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。三是缺乏資金投入的政策指導和長(cháng)效機制，企業(yè)投資以何種方式參與公園經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題尚未達成共識。再次，立法司法缺位，監督監管失位。例如長(cháng)城沿線(xiàn)各省市雖然出臺了保護條例，但都是綱領(lǐng)性文件，保護立法和司法實(shí)踐工作仍存在不匹配、不適應、不完善等突出問(wèn)題。另外還有文化挖掘略淺，融合性發(fā)展不足。如長(cháng)城文化公園，忽視對長(cháng)城文化的深入挖掘，導致公眾對長(cháng)城的歷史文化價(jià)值和時(shí)代賦予的現實(shí)價(jià)值認識不足。此外，長(cháng)城文旅融合形式大體相同，產(chǎn)品品牌辨識度低，存在同質(zhì)化和低質(zhì)化問(wèn)題。

　　針對以上問(wèn)題，有如下幾點(diǎn)建議。

　　第一，建立穩定的管理機構，強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建議按照“編隨事轉，人隨編走”原則，從相關(guān)機構現有編制中調整劃轉建立長(cháng)城國家文化公園組織機構，落實(shí)機構編制人員和“三定”（定機構、定編制、定職能）方案，以減少人員的流失。此外，應將長(cháng)城國家文化公園工作領(lǐng)導小組和辦公室做實(shí)，由臨時(shí)性協(xié)調機構轉變?yōu)橛袑?zhuān)門(mén)編制和相應權責的固定機構。

　　建立有效協(xié)調機制。加強跨地區跨部門(mén)的協(xié)同協(xié)商，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作合力。加強資源整合和信息共享，在政策、資金等方面為地方創(chuàng )造條件，形成一批可復制可推廣的成果經(jīng)驗，為全面推進(jìn)國家文化公園建設創(chuàng )造良好條件。

　　第二，建立多元化資金保障機制。建議中央設置專(zhuān)項資金，省級設置配套資金。中央財政設置的專(zhuān)項資金，應重點(diǎn)投向長(cháng)城國家文化公園的基礎設施、公共服務(wù)建設以及重大標志性項目建設，并對經(jīng)濟欠發(fā)達省份的上述建設予以重點(diǎn)傾斜。各�。ㄖ陛犑�、自治區）應設置省級國家文化公園建設配套資金，用于長(cháng)城國家文化公園相關(guān)的文物保護、傳承和利用。

　　積極拓展融資渠道，構建“債券+基金”的社會(huì )資本投入機制。建議相關(guān)部門(mén)在地方專(zhuān)項債券中增設國家文化公園細類(lèi)，以專(zhuān)項債券支持長(cháng)城國家文化公園建設。建議各地增設長(cháng)城國家文化公園發(fā)展基金，以政府資金撬動(dòng)社會(huì )資本參與長(cháng)城國家文化公園建設。

　　逐步完善捐贈機制，擴大社會(huì )捐贈資金規模。建議由長(cháng)城國家文化公園管理機構設專(zhuān)門(mén)部門(mén)統一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì )捐贈資金，不斷壯大長(cháng)城國家文化公園建設資金規模。

　　第三，堅持園區與社區融合，實(shí)現全民共建共享。建立面向公眾的長(cháng)城保護教育和社區共同參與的長(cháng)效機制。一方面，通過(guò)宣傳長(cháng)城保護理念，舉辦長(cháng)城科普講座，激發(fā)公眾保護長(cháng)城的意識。另一方面，要廣泛動(dòng)員長(cháng)城沿線(xiàn)群眾參與保護工作，加強長(cháng)城保護志愿者隊伍建設。引導社會(huì )力量參與公園建設，堅持全民共建共享。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式將長(cháng)城國家文化公園的經(jīng)營(yíng)權出讓給相關(guān)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)者，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與長(cháng)城國家文化公園保護、管理、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)的積極性，凝聚更多的發(fā)展共識與創(chuàng )新智慧。

　　第四，完善長(cháng)城保護立法，建立系統性長(cháng)效監管機制。借鑒國內外國家公園立法經(jīng)驗，推動(dòng)長(cháng)城國家文化公園管理法制化、規范化。深化長(cháng)城沿線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護的法律問(wèn)題研究和立法建議論證，推動(dòng)保護、傳承、利用理念入法入規。建立公益訴訟制度和警察制度，加強執法力度。支持檢察機關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟。此外，借鑒國際上國家公園“園警”執法制度，建立我國的長(cháng)城國家文化公園警察制度，保證法律有效執行，威懾犯罪。

　　主持人：四大國家文化公園均涉及多個(gè)區域，如長(cháng)征文化公園，涉及沿線(xiàn)15個(gè)省區。如何加強區域資源整合，發(fā)揮整體合力？如何在文旅融合過(guò)程中促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展？

　　優(yōu)化區域合作實(shí)現多贏(yíng)

　　王兆峰（湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長(cháng)）：國家文化公園文旅融合發(fā)展不能僅限于各縣市內的資源整合與利用，還應通過(guò)優(yōu)化區域文旅資源和產(chǎn)業(yè)之間的空間配置，提高整體各要素配置的空間耦合效率，共同打造跨區域、全方位、多領(lǐng)域的合作新平臺。以長(cháng)征文化公園為例，目前長(cháng)征湖南段沿線(xiàn)各縣市內文旅資源整合能力仍待加強，整體文旅融合進(jìn)程有待加快。具體有以下幾個(gè)建議。

　　一是建立健全區域合作機制。各縣市政府需打破行政壁壘，厘清區域協(xié)同合作中“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，理順跨區域公園建設的管理體制，以區域整體規劃統籌長(cháng)征國家文化公園跨區域建設，同時(shí)充分考慮各縣市長(cháng)征文化文物資源的特色，擬定差別化政策措施，通過(guò)充分調動(dòng)各地政府、企業(yè)和居民的積極性，實(shí)現長(cháng)征國家文化公園各個(gè)園區的合作共贏(yíng)，差異化特色化發(fā)展的新局面。

　　二是加快推進(jìn)區域間文旅資源整合工作。各縣市需將具有重要意義的長(cháng)征文化文物資源作為核心展示區，以此為基點(diǎn)，集聚周邊省、縣、市文化資源，形成集中紅色文化展示帶。充分發(fā)揮以點(diǎn)促線(xiàn)帶面的輻射效應，構建文旅資源共享網(wǎng)絡(luò )，突出區域長(cháng)征文化品牌，打造紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，以協(xié)同聯(lián)動(dòng)牽引長(cháng)征國家文化公園高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是重視區域配套設施的跨區域合作和統籌。國家文化公園具有鮮明的公共服務(wù)性質(zhì)，因此長(cháng)征國家文化公園的跨區域合作不能盲目一味地只關(guān)注文旅資源的整合，要基于區域整體規劃和自身資源開(kāi)發(fā)的需要，完善好旅游基礎設施建設、公共文化設施建設，以保障區域間長(cháng)征國家文化公園的合作高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，湖南省積極開(kāi)展湘贛邊、湘鄂以及湘鄂川黔片區區域合作，其中著(zhù)力打造紅色文化品牌是其建設的重要內容之一。

　　此外，拓展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，打造長(cháng)征文化與鄉村旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結合的文化旅游產(chǎn)品。如湖南省汝城縣沙洲村是“半條被子”的發(fā)源地，是紅色旅游實(shí)現脫貧的典型案例地。沙洲村以“半條被子”故事為主線(xiàn)，對周?chē)�環(huán)境進(jìn)行藝術(shù)再造，將紅色資源轉變?yōu)榧t色景區，實(shí)現快速脫貧。借鑒沙洲村脫貧模式，各縣市需以長(cháng)征文化為地域品牌特色，通過(guò)提煉紅色村落歷史文化價(jià)值和景觀(guān)價(jià)值，推動(dòng)長(cháng)征文化與鄉村旅游發(fā)展相融合，以文旅融合發(fā)展推動(dòng)地區整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現鄉村振興。

　　主持人：國家文化公園集聚著(zhù)豐富而多彩的文化遺產(chǎn)，是文化遺產(chǎn)保護、展示、利用的重要空間。請問(wèn)在國家文化公園建設中，應如何協(xié)調推進(jìn)文物和文化資源保護傳承利用？

　　實(shí)現保護與開(kāi)發(fā)相結合

　　程遂營(yíng)（河南大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)與旅游管理學(xué)院院長(cháng)，國家社科基金重大項目“建設黃河國家文化公園研究”首席專(zhuān)家）：保護好、傳承好、利用好文化遺產(chǎn)，是國家文化公園建設的核心任務(wù)。國家文化公園文化遺產(chǎn)保護應把握前瞻性、科學(xué)性、系統性、連續性和針對性原則。在此基礎上，國家文化公園的文化遺產(chǎn)保護宜采取以下路徑。

　　第一，主題突出，重點(diǎn)保護。國家文化公園要圍繞重大文化議題展開(kāi)，突出重要文化主題，彰顯民族文化特色，塑造國家文化形象。以黃河國家文化公園為例，要突出黃河文化根魂主題，講好重要的黃河文化遺產(chǎn)故事，包括黃河變遷史、黃河治理史和黃河文化交流史，黃河河工設施、黃河古都遺址、黃河農耕非遺等重要遺產(chǎn)故事。

　　第二，主次分明，分類(lèi)保護。國家文化公園可根據文化遺產(chǎn)的等級、種類(lèi)、數量、規模、聚集度、組合形態(tài)等情況，分清文化遺產(chǎn)的主次，實(shí)施文化遺產(chǎn)梯度分類(lèi)保護。國家文化公園應以最具中國特色、最具正能量引導、最具文化感召力的文化遺產(chǎn)為主，形成多區域、多層次、多類(lèi)型文化遺產(chǎn)有序組合的保護格局。以黃河國家文化公園為例，要以黃河河道本體遺產(chǎn)和黃河沿線(xiàn)聚落文化遺產(chǎn)為主。針對黃河沿線(xiàn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)保護，如對物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物進(jìn)行分類(lèi)保護，對不同類(lèi)型的非遺采取不同的保護措施。

　　第三，主體帶動(dòng)，集聚保護。以世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護單位、大型考古遺址、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及文化遺產(chǎn)保護試點(diǎn)為核心，聚集一批可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成文化遺產(chǎn)集群并進(jìn)行整體保護。以黃河國家文化公園為例，可以發(fā)揮黃河古都大遺址的主體帶動(dòng)作用，保護和展示黃河古都文化。

　　第四，主角彰顯，活態(tài)保護。既要維系國家文化公園中的文化遺產(chǎn)與社區居民、非遺傳承者、遺產(chǎn)愛(ài)好者的密切關(guān)系，也要增進(jìn)文化遺產(chǎn)與當地的遺產(chǎn)陌生者、當地的新生代、外來(lái)的游客之間的密切關(guān)系，讓文化遺產(chǎn)與他者之間建立生活聯(lián)系、社交聯(lián)系、情感聯(lián)系等多種聯(lián)系，推進(jìn)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護。

　　國家文化公園文化遺產(chǎn)的旅游利用應遵循創(chuàng )意化、生活化、IP化、智慧化、共享化原則。在遵循以上原則的基礎上，國家文化公園文化遺產(chǎn)的旅游利用宜采取如下路徑。

　　第一，文化遺產(chǎn)融入旅游標識體系。國家文化公園要提取一些具有代表性的文化遺產(chǎn)符號，將這些文化符號充分融入到國家文化公園及周邊區域的旅游標識體系之中。例如，在河南黃河國家文化公園建設中，可以在二里頭遺址、隋唐洛陽(yáng)城遺址、北宋東京城遺址等遺址遺產(chǎn)中提取文化符號，融入到國家文化公園的LOGO、IP標識、交通指示牌、全景圖、導覽圖、景物介紹牌以及其他旅游服務(wù)設施標識等。

　　第二，文化遺產(chǎn)進(jìn)入旅游景觀(guān)序列。國家文化公園的文化遺產(chǎn)本體可以成為旅游休閑者直接觀(guān)賞的原真性景觀(guān)，也可以通過(guò)創(chuàng )意轉化為建構性旅游景觀(guān)。文化遺產(chǎn)景觀(guān)要在最大程度上保持原真性，構成國家文化公園的持久魅力。而文化遺產(chǎn)創(chuàng )意轉化為旅游景觀(guān)，要結合旅游者的審美需求和時(shí)尚元素，在景觀(guān)顏色、線(xiàn)條、結構、規模、載體、文化要素等方面，符合當下和未來(lái)的旅游審美潮流。

　　第三，文化遺產(chǎn)轉入旅游體驗項目。文化遺產(chǎn)要充分利用創(chuàng )意設計和科技手段進(jìn)行“活化”，為旅游休閑者提供融旅游多要素于一身和集視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)、觸覺(jué)體驗于一體的旅游體驗項目。例如，在黃河國家文化公園建設中，可以將黃河埽工、黃河號子等遺產(chǎn)轉化為旅游體驗項目，讓旅游者體驗黃河埽工制作和吟誦黃河號子，在體驗中感受文化遺產(chǎn)的切實(shí)價(jià)值和文化魅力。

　　第四，文化遺產(chǎn)嵌入旅游多元業(yè)態(tài)。國家文化公園文化遺產(chǎn)的旅游利用要考慮游客的多元需求，要充分融入旅游產(chǎn)業(yè)的多元業(yè)態(tài)。例如，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)為投影載體的燈光秀，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)為實(shí)景背景或仿實(shí)場(chǎng)景的沉浸式演藝，將非遺融入場(chǎng)景的康養旅游、旅游民宿等業(yè)態(tài)，都可以成為國家文化公園文化遺產(chǎn)的旅游利用形式。

　　主持人：數字化建設對于促進(jìn)文化遺產(chǎn)數字資源創(chuàng )新利用，加深文化和旅游的融合具有重要意義。請問(wèn)數字化建設過(guò)程中要注意哪些問(wèn)題？

　　數字化滿(mǎn)足多領(lǐng)域需求

　　李艷（北京第二外國語(yǔ)學(xué)院中國文化和旅游大數據研究院副教授）：文化遺產(chǎn)資源的數字化，是實(shí)現文化遺產(chǎn)數字化傳承、保護和利用的基礎。國家文化公園建設涉及邊界、保護、教育、遺產(chǎn)、娛樂(lè )和旅游等多領(lǐng)域，文化資源的數字化也應充分考慮多角度、多領(lǐng)域需求。

　　第一，高站位統籌規劃，促使數字文化資源系統化。國家文化公園數字工程是在數字基礎設施建設的基礎上，建設國家文化公園官方網(wǎng)站和數字云平臺，實(shí)現文物和文化資源的數字化展示和數字化管理。作為數字平臺數據支撐的數字文化資源，必須系統化構建，以滿(mǎn)足文化景觀(guān)規劃、文化遺產(chǎn)陳列和展示、文化遺產(chǎn)內涵挖掘、文化遺產(chǎn)旅游演繹、管理等多領(lǐng)域需求。以大運河國家文化公園數字平臺建設為例，數字平臺建設在非遺數字化展示和利用、研學(xué)、數智賦能、服務(wù)體系標準化管理等多維應用的基礎上，進(jìn)一步挖掘大運河文化內容與旅游空間的關(guān)聯(lián)、歷史遺存與當代價(jià)值的關(guān)聯(lián)、文旅資源與人類(lèi)情感的關(guān)聯(lián)，實(shí)現多時(shí)空維度、多空間尺度、多要素資源的集成。

　　第二，彰顯文化新高度，促進(jìn)數字博物館集群化發(fā)展。數字博物館將成為優(yōu)秀傳統文化與現代人的精神紐帶，豐富傳統博物館的多元價(jià)值，為國家文化公園文化遺產(chǎn)的利用和傳播提供了新的方式和手段。例如，自2019年開(kāi)始進(jìn)行大運河國家文化公園建設以來(lái)，我國目前建成中國京杭大運河博物館、中國大運河博物館、大運河翰林博物館、洛陽(yáng)隋唐大運河博物館、淮北隋唐大運河博物館等多家大運河主題博物館。這些博物館分布在浙江杭州、江蘇揚州、北京、河南洛陽(yáng)、安徽淮北等地，從大運河歷史階段、水系特征和分段、流域、文化、旅游以及經(jīng)濟等多視角展示大運河景觀(guān)、遺址、文物和文化。

　　第三，挖掘新時(shí)代文化，促進(jìn)數字文化創(chuàng )新多元化發(fā)展。建議挖掘國家文化公園的文化符號，將富有文化歷史底蘊的文化遺產(chǎn)與高新技術(shù)和智慧化社會(huì )相鏈接，實(shí)現文化遺產(chǎn)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節中使文化遺產(chǎn)走進(jìn)社會(huì )大眾的生活中，實(shí)現文化遺產(chǎn)創(chuàng )新性利用和“自我造血”。結合大數據、人工智能技術(shù)深入挖掘國家文化公園在新時(shí)代的文化符號和文化內涵，開(kāi)發(fā)文化IP，促進(jìn)文化遺產(chǎn)成為新潮元素，形成文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群，拓展文化創(chuàng )意IP產(chǎn)業(yè)鏈，構建新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極。例如開(kāi)發(fā)數字動(dòng)漫和衍生游戲，創(chuàng )作相關(guān)文創(chuàng )產(chǎn)品，進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下展銷(xiāo)，煥發(fā)文化遺產(chǎn)新時(shí)代活力。開(kāi)拓文化遺產(chǎn)文化創(chuàng )意產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)傳播傳統文化遺產(chǎn)，促進(jìn)更多人以更加多元方式了解國家文化公園的文化遺產(chǎn)。5G大運河《中國大運河史詩(shī)圖卷》在數字空間里呈現運河風(fēng)貌，展現運河文化的創(chuàng )新創(chuàng )造。去年11月發(fā)布的國航專(zhuān)屬游戲《云伴旅程》是挖掘大運河IP和數字跨界賦能的典型文創(chuàng )案例。浙江杭州拱宸橋建筑考古研究與復原性展示項目，利用三維建模技術(shù)為考古研究、教育開(kāi)發(fā)、公眾展示等提供支撐，活化拱宸橋的同時(shí)，也為文創(chuàng )提供文物素材和數據。

　　第四，創(chuàng )造沉浸式體驗，推動(dòng)文化旅游深度融合。國家文化公園的數字化建設可以從文學(xué)、藝術(shù)、文物、美食等角度與受眾交互，集教育、旅游、休閑等功能于一體，數字化展現國家文化公園古今風(fēng)貌。在文化資源數字化、文創(chuàng )數字創(chuàng )新的基礎上，將更多的文化資源融入旅游產(chǎn)品和路線(xiàn)中。如利用虛擬現實(shí)技術(shù)對歷史村鎮和文化街區不同時(shí)代、不同業(yè)態(tài)的生活情景進(jìn)行虛擬修復和再現，活態(tài)展示相關(guān)歷史故事和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時(shí)，基于大數據技術(shù)對游客行為進(jìn)行模式分析、口碑分析、旅游熱門(mén)路線(xiàn)分析等，推動(dòng)國家文化公園的服務(wù)提升、優(yōu)化和創(chuàng )新。例如，數字文化關(guān)注大運河文化旅游產(chǎn)品文化屬性、教育功能的開(kāi)發(fā)，面向青少年群體開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，傳承大運河文化，促進(jìn)大運河文化形象宣傳和投射。數字旅游有效整合文旅企業(yè)，促進(jìn)文化旅游景區、酒店智慧化管理，健全企業(yè)形象推廣和營(yíng)銷(xiāo)體系，提高文旅企業(yè)綜合運營(yíng)能力。