經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京4月15日訊 近日，國家版權局、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范卡拉OK領(lǐng)域版權市場(chǎng)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）�！锻ㄖ�》公開(kāi)發(fā)布之際，中宣部版權管理局主要負責人就《通知》的出臺背景、主要內容等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹《通知》的出臺背景？

　　答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視知識產(chǎn)權保護。習近平總書(shū)記強調，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新，要全面加強知識產(chǎn)權保護工作，提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，加快完善相關(guān)法律法規，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，推動(dòng)構建新發(fā)展格局。

　　版權是卡拉OK行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營(yíng)的核心要素，卡拉OK場(chǎng)所使用大量音樂(lè )作品和音樂(lè )電視作品，卡拉OK經(jīng)營(yíng)者應當按照《著(zhù)作權法》《著(zhù)作權集體管理條例》等法律法規合法經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，由于技術(shù)迭代更新，市場(chǎng)生態(tài)變化，運營(yíng)模式及社會(huì )環(huán)境等因素的影響，卡拉OK領(lǐng)域版權市場(chǎng)秩序出現了一些新問(wèn)題，如卡拉OK領(lǐng)域實(shí)施多年的“二合一”版權許可機制出現波動(dòng)；一些卡拉OK經(jīng)營(yíng)者缺乏版權意識，未經(jīng)許可使用作品；部分商業(yè)機構介入著(zhù)作權集體管理事務(wù)；不以授權為目的的“小權利人”訴訟多發(fā)常發(fā)等。

　　為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保護權利人合法權益，便于使用者合法使用，規范卡拉OK領(lǐng)域版權市場(chǎng)秩序，按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，國家版權局結合工作實(shí)際，實(shí)地調研走訪(fǎng)著(zhù)作權集體管理組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和卡拉OK經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并多次召開(kāi)座談會(huì )，廣泛征求相關(guān)部門(mén)和相關(guān)利益方意見(jiàn)，研究起草了《通知》。

　　問(wèn)：請介紹《通知》的總體考慮和主要內容？

　　答：制定《通知》主要有三個(gè)方面考慮：一是鮮明體現強化知識產(chǎn)權保護要求。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于知識產(chǎn)權工作的重要論述和中辦、國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，堅持通過(guò)著(zhù)作權集體管理解決版權授權許可問(wèn)題，保護權利人合法權益。二是突出問(wèn)題導向，著(zhù)眼解決卡拉OK領(lǐng)域版權市場(chǎng)秩序出現的新問(wèn)題，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。三是堅持結合著(zhù)作權集體管理實(shí)際，力求做到精準施策，界定清晰，要求明確，便于執行。

　　《通知》共八條，主要包括五個(gè)方面內容：一是堅持通過(guò)著(zhù)作權集體管理解決卡拉OK領(lǐng)域版權問(wèn)題，并在卡拉OK領(lǐng)域實(shí)施“二合一”版權許可機制。二是要求卡拉OK經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，遵守著(zhù)作權法等法律法規。三是要求卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)利益方加強協(xié)商合作。四是強調著(zhù)作權集體管理組織的非營(yíng)利性質(zhì)，開(kāi)展業(yè)務(wù)應當公開(kāi)透明。五是國家相關(guān)部門(mén)依法加強對卡拉OK領(lǐng)域的監管。

　　問(wèn)：請介紹卡拉OK領(lǐng)域“二合一”版權許可機制？

　　答：卡拉OK是群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的娛樂(lè )活動(dòng)。根據《著(zhù)作權法》規定，卡拉OK場(chǎng)所使用作品主要涉及音樂(lè )作品（詞、曲）著(zhù)作權人的表演權和音樂(lè )電視作品著(zhù)作權人（一般為制作者）的放映權。

　　按照我國著(zhù)作權法“先許可后使用”有關(guān)條款，卡拉OK經(jīng)營(yíng)者使用作品應當獲得相關(guān)權利人的授權許可。實(shí)踐中，一個(gè)卡拉OK場(chǎng)所使用的音樂(lè )作品和音樂(lè )電視作品的數量，從十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，我國有數萬(wàn)個(gè)卡拉OK場(chǎng)所分布在全國各地，一個(gè)權利人無(wú)法面對數萬(wàn)個(gè)使用者，一個(gè)使用者也無(wú)法面對十幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)的權利人。因此，“一對一”授權許可機制無(wú)法滿(mǎn)足卡拉OK行業(yè)的實(shí)際需要。

　　著(zhù)作權集體管理制度是解決上述權利人維權難和使用者獲取授權難的有效途徑。著(zhù)作權集體管理組織是經(jīng)國家版權局批準設立的非營(yíng)利性法人，在獲得權利人授權后，著(zhù)作權集體管理組織集中向使用者發(fā)放版權相關(guān)許可，收取版權使用費，并合理分配給權利人。目前，根據《著(zhù)作權集體管理條例》規定，我國共成立了五家著(zhù)作權集體管理組織，其中與卡拉OK行業(yè)密切相關(guān)的是中國音樂(lè )著(zhù)作權協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)音著(zhù)協(xié)）和中國音像著(zhù)作權集體管理協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)音集協(xié)），分別負責管理音樂(lè )作品（詞、曲）的相關(guān)權利和音樂(lè )電視作品的相關(guān)權利。

　　《著(zhù)作權集體管理條例》第26條規定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上著(zhù)作權集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取使用費，可以事先協(xié)商確定由其中一個(gè)著(zhù)作權集體管理組織統一收取。統一收取的使用費在有關(guān)著(zhù)作權集體管理組織之間經(jīng)協(xié)商分配。為降低交易成本，維護權利人合法權益，便于卡拉OK經(jīng)營(yíng)者獲取授權許可，根據前述規定，多年來(lái)我國卡拉OK領(lǐng)域實(shí)行“二合一”版權許可機制，本次下發(fā)的《通知》是對“二合一”版權許可機制的強調重申和補充完善。

　　根據《通知》規定，卡拉OK領(lǐng)域實(shí)行“二合一”版權許可機制，即音著(zhù)協(xié)管理的音樂(lè )作品的表演權和音集協(xié)管理的音樂(lè )電視作品的放映權，統一由音集協(xié)向卡拉OK經(jīng)營(yíng)者發(fā)放許可、收取使用費，使用費在音集協(xié)和音著(zhù)協(xié)之間經(jīng)協(xié)商分配。

　　問(wèn)：請介紹卡拉OK經(jīng)營(yíng)者如何獲取著(zhù)作權集體管理組織授權許可？

　　答：按照《通知》規定，卡拉OK經(jīng)營(yíng)者應當按照“先許可后使用”原則，與音集協(xié)簽訂許可使用合同后合法使用作品，許可使用合同以音集協(xié)官方網(wǎng)站公布的文本為準。版權使用費以國家版權局公告的使用費標準為基準，合理兼顧權利人的合法權益與卡拉OK經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際需要。音集協(xié)應當在官方網(wǎng)站公布許可使用合同文本、許可流程和規范、從事許可的工作人員等信息。

　　為降低卡拉OK經(jīng)營(yíng)者交易成本，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，依據《通知》規定，多個(gè)卡拉OK經(jīng)營(yíng)者或者某一區域的卡拉OK經(jīng)營(yíng)者，可以通過(guò)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )或代表與音集協(xié)開(kāi)展集體協(xié)商，就許可范圍、許可期限、許可費用、支付方式等內容達成統一協(xié)議。

　　為保證卡拉OK領(lǐng)域著(zhù)作權集體管理公開(kāi)、公正、透明，《通知》要求，音集協(xié)和音著(zhù)協(xié)應當建立權利信息查詢(xún)系統，供權利人和使用者查詢(xún)其管理的權利種類(lèi)、作品和錄音錄像制品的名稱(chēng)、權利人姓名或名稱(chēng)等信息；應當依法通過(guò)財務(wù)報告、工作報告和其他業(yè)務(wù)資料及時(shí)向有關(guān)主體通報作品許可使用情況和版權使用費相關(guān)情況，向社會(huì )公開(kāi)年度報告、聯(lián)系方式，接受權利人、使用者和社會(huì )各界監督。

　　問(wèn)：國家版權局如何加強對卡拉OK領(lǐng)域著(zhù)作權集體管理活動(dòng)的監管？

　　答：根據《著(zhù)作權法》《著(zhù)作權集體管理條例》相關(guān)規定，國家版權局是著(zhù)作權集體管理組織的監管部門(mén)，負責監管著(zhù)作權集體管理組織及其業(yè)務(wù)活動(dòng)，糾正查處著(zhù)作權集體管理組織違法行為，防止著(zhù)作權集體管理組織濫用權利，保障權利人和使用人的合法權益，推動(dòng)建立公開(kāi)、公正、規范、透明、高效的著(zhù)作權集體管理秩序。

　　《通知》明確國家版權局依法監管音集協(xié)和音著(zhù)協(xié)在卡拉OK領(lǐng)域的著(zhù)作權集體管理活動(dòng)，檢查相關(guān)業(yè)務(wù)工作，核查相關(guān)財務(wù)資料。對相關(guān)著(zhù)作權集體管理組織違反法律法規和有關(guān)政策的，依法依規采取誡勉談話(huà)、責令限期改正、責令罷免或者解聘有關(guān)主管人員、提出暫緩年檢建議和吊銷(xiāo)許可證等措施。未經(jīng)批準擅自在卡拉OK領(lǐng)域從事著(zhù)作權集體管理活動(dòng)的，由國家版權局依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。