經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：在脫貧攻堅過(guò)程中，發(fā)展鄉村旅游被不少貧困地區視為實(shí)現脫貧致富的重要手段。走向鄉村振興，鄉村旅游同樣大有可為。在今年的中央一號文件中，多處提到要補齊鄉村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎配套與短板問(wèn)題，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。兩會(huì )期間，不少代表委員更是將關(guān)注點(diǎn)聚焦在當前我國鄉村旅游發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)上，從文化內涵、基礎設施配套、三產(chǎn)融合、人才隊伍、法律法規、稅收優(yōu)惠等方面建言獻策。

　　應該說(shuō)，在消費升級大趨勢的背景下，鄉村旅游如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，怎樣實(shí)現從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉變，我們還要不斷“補課充電”，鄉村旅游服務(wù)的提質(zhì)升級也一直“在路上”。

　　建立“三農”文化遺產(chǎn)數據庫 防止“萬(wàn)村同貌”

　　鄉村旅游事業(yè)的發(fā)展，核心競爭力更多在于文化與生態(tài)。今年的中央1號文件中明確提出，要“深入挖掘、繼承創(chuàng )新優(yōu)秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發(fā)利用結合起來(lái)，賦予中華農耕文明新的時(shí)代內涵”。

　　今年兩會(huì )，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(cháng)賀云翱在一份個(gè)人提案中提出了“‘三農’文化遺產(chǎn)”這一概念，有別于“農業(yè)文化產(chǎn)業(yè)”，“三農”文化遺產(chǎn)涉及農業(yè)、農村、農民，涉及面更為廣泛，內容體系更為龐大。作為見(jiàn)證和傳承發(fā)展中華優(yōu)秀農耕文化的重要載體，“三農”文化遺產(chǎn)的保護利用更是與鄉村旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)。

　　“過(guò)去，我們多認為列入國家保護對象的歷史村落才是‘三農’文化遺產(chǎn)的重點(diǎn)區，在實(shí)際調查中，我們發(fā)現只要是存在百年左右的自然村落幾乎都有各類(lèi)文化遺產(chǎn)的存在，但多無(wú)人問(wèn)津�！辟R云翱表示，當前我國“三農”文化遺產(chǎn)的保護傳承與發(fā)展利用還存在著(zhù)諸多不盡如人意之處，包括內涵不明、資源流失、特色消解等。

　　為此，他建議，首先要摸清家底，建立“三農”文化遺產(chǎn)數據庫，做好鄉村文化遺產(chǎn)調查及價(jià)值評估，盡量收集和保存珍貴遺產(chǎn)，防止出現“萬(wàn)村同貌”的同質(zhì)化現象。同時(shí)，針對“三農”文化遺產(chǎn)的保護傳承與利用發(fā)展制定專(zhuān)門(mén)的政策或工作規劃，從而更好地發(fā)揮其在鄉村旅游中的作用。

　　完善基礎配套 推動(dòng)補鏈、延鏈、強鏈

　　發(fā)展鄉村旅游，基礎設施必須跟得上。近年來(lái)的中央1號文件多次強調，要加強鄉村旅游基礎設施建設。但目前，基礎設施依然是制約不少地區鄉村旅游發(fā)展的突出“短板”，公共交通和文化旅游設施的滯后，嚴重制約了鄉村旅游的接待功能。全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經(jīng)理黃細花提到，有些地方相對嚴格的環(huán)保和土地政策，客觀(guān)上也造成了旅游接待設施無(wú)法建設的問(wèn)題。

　　而基礎配套是否完善又直接關(guān)系到旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展繁榮、地區接待能力以及景區吸引力的提升，并直接影響游客就地消費的熱情。不斷完善基礎設施配套，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。

　　全國人大代表、洛陽(yáng)市欒川縣潭頭鎮撥云嶺村黨支部書(shū)記楊來(lái)法坦言，“發(fā)展鄉村旅游，最重要的是延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條�！币�讓來(lái)到這里的人，留下來(lái)，住下來(lái)，看村子里的景，吃農戶(hù)家的飯，住進(jìn)村里的賓館和旅社。如此，通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)餐飲、住宿的發(fā)展，不僅可以為當地人提供了更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也能有效增加地方旅游經(jīng)濟收入。

　　定制培養人才 探索建立鄉村振興學(xué)院

　　產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，人才是關(guān)鍵。前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》中要求，要促進(jìn)各類(lèi)人才投身鄉村建設，加快推進(jìn)鄉村人才振興。其中，專(zhuān)門(mén)強調了要加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。

　　盡管鄉村有著(zhù)舒適的自然環(huán)境、慢節奏的生活、淳樸的人情關(guān)系,是令人向往的“詩(shī)和遠方”，但由于各方面問(wèn)題，鄉村旅游發(fā)展遭遇人才困惑仍舊是不少地方面臨的常態(tài)，這也直接影響到在地旅游項目的落地實(shí)施成效�？梢哉f(shuō)，高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的鄉村旅游人才隊伍建設迫在眉睫。

　　為此，黃細花在今年的議案中強調,要鼓勵支持有條件的地區建立鄉村振興學(xué)院和文化旅游職業(yè)院校，鼓勵國內知名旅游高等職業(yè)學(xué)校通過(guò)結對幫扶，為鄉村振興地區定制培養人才等方式支持文化旅游人才培養。

　　完善稅收扶持體系 刺激鄉村旅游消費

    在全國人大代表、重慶派森百橙汁有限公司總經(jīng)理吳彥看來(lái)，當前我國旅游業(yè)的稅收政策尚不能全面滿(mǎn)足鄉村旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其是刺激鄉村旅游消費的需要。從供給方面來(lái)說(shuō)，稅收在優(yōu)化鄉村旅游產(chǎn)品供給、增進(jìn)旅游相關(guān)行業(yè)的銜接等方面均有較大余地；從需求方面看，在刺激單位和個(gè)人在鄉村旅游上的消費也沒(méi)有直接的稅收優(yōu)惠措施。

    “隨著(zhù)2019年實(shí)施的更大規模減稅降費政策深入落實(shí)，我國增值稅改革持續深化。其中，將國內旅客運輸納入增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，把企業(yè)成本欄的數字變成了流動(dòng)資金，既降低了企業(yè)的運營(yíng)成本，也為企業(yè)挖掘優(yōu)秀人才增強了動(dòng)能�！眳菑�認為，類(lèi)似這樣的創(chuàng )新改革政策都將為鄉村旅游的發(fā)展提供更多支持。

　　基于此，吳彥在議案中提出，建議從供給側角度，對鄉村旅游基礎設施建設免征耕地占用稅、契稅、印花稅；從需求端角度，對鄉村文化旅游產(chǎn)品實(shí)行低稅或免稅政策，進(jìn)而刺激鄉村旅游消費。

　　在3月5日發(fā)布的2021年政府工作報告中明確，“對于小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅”。鑒于鄉村民宿、農家樂(lè )等小微企業(yè)如今已經(jīng)成為各地鄉村旅游發(fā)展的生力軍，各地稅務(wù)部門(mén)接下來(lái)也要積極主動(dòng)對接這些鄉村旅游企業(yè)，以確保優(yōu)惠政策精準直達市場(chǎng)主體，推動(dòng)鄉村旅游事業(yè)的可持續發(fā)展。

　　完善相關(guān)法規政策 支持利用古村落

　　古村落擁有豐富的文化與自然資源，開(kāi)發(fā)利用好古村落、古民居資源，將極大推動(dòng)鄉村旅游的發(fā)展。如今，以傳統村落、傳統民居等為代表的鄉村建設項目越來(lái)越多地被打造為區域性甚至具有世界級影響力的旅游景區和旅游度假區。

　　“古村落保存了較多的古民居類(lèi)文物，承載了在地村民自古以來(lái)生產(chǎn)、生活積淀的百科全書(shū)式的文化，需深入研究、妥善保護�！比珖�政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松提出，建議利用古村落各類(lèi)文化資源發(fā)展鄉村旅游，實(shí)施文旅融合，助推鄉村振興。

　　在實(shí)踐調研中，李修松發(fā)現，目前，利用古村落發(fā)展鄉村旅游還存在保護經(jīng)費嚴重缺乏、某些法規需要突破等問(wèn)題。為此，他提出，可借鑒世界上其他國家充分利用社會(huì )力量保護古民居的通行做法，就古民居產(chǎn)權轉讓中土地法有關(guān)限制性法規予以修訂，從而激發(fā)社會(huì )力量保護利用古村落古民居的積極性。同時(shí)，制定完善相關(guān)法規政策，以確保社會(huì )力量在參與保護利用古村落、古民居過(guò)程中的文物安全。