經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月4日訊（記者 魏金金）建設國家文化公園，是“十四五”時(shí)期國家深入推進(jìn)的重大文化工程。如何擴大有效投資，加快推進(jìn)相關(guān)項目落地實(shí)施，成為各界社會(huì )力量積極關(guān)注和探索的問(wèn)題。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(cháng)賀云翱建議，充分運用專(zhuān)項債券助力國家文化公園建設。

　　當前，全國上下高度重視國家文化公園建設�！暗珖�家文化公園建設中也面臨一些問(wèn)題：一是國家文化公園建設任務(wù)的緊迫性與投資運作回收的長(cháng)期性需兼顧平衡；二是需要處理好重大項目大額集中投資與資金規模有限、分散的矛盾問(wèn)題；三是要面臨如何有效匹配重大文化項目建設利益外溢與社會(huì )資本安全收益的挑戰�！� 賀云翱認為，國家文化公園建設意義重大，需要長(cháng)期大額資金投入，但政府可投入、可引導的資金有限，基金股權投資又有諸多限定，加之文旅項目多以公益為主，利益外溢，存在投資大、回報周期長(cháng)、運營(yíng)管控難、自身難以募集長(cháng)期低息社會(huì )資本參建等問(wèn)題。

　　如何在政府投資與股權投資之外，利用政府引導、政府信用，探索出一條既能夠解決重大文旅項目投融資痛點(diǎn)，又符合文旅項目投資發(fā)展建設規律的大額長(cháng)期低息社會(huì )資本參與模式成為亟待認真思考研究的課題。而這，也是賀云翱近年來(lái)一直關(guān)注的問(wèn)題。

　　在2019年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設方案》文件中，明確提出，長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國家文化公園建設，計劃用4年左右時(shí)間，到2023年底基本完成，其中長(cháng)城河北段、大運河江蘇段、長(cháng)征貴州段作為重點(diǎn)建設區于2021年底前完成。2020年5月12日，江蘇省政府在上交所成功發(fā)行全國首只大運河文化帶建設地方政府專(zhuān)項債券，期限10年，利率2.88%，規模23.34億元，涉及江蘇省大運河沿線(xiàn)11個(gè)市縣的13個(gè)大運河文化帶建設項目。這一創(chuàng )舉，既拓寬了大運河文化帶建設的募資來(lái)源，又極大地提振了受疫情影響較大的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

    工作之余，賀云翱專(zhuān)門(mén)實(shí)地走訪(fǎng)了江蘇省文化投資管理集團有限公司，調查研究大運河文化帶建設地方政府專(zhuān)項債券的發(fā)行和管理工作。在詳細了解相關(guān)情況之后，賀云翱認為，專(zhuān)項債券的使用不僅有效解決了重大文化工程融資痛點(diǎn)，更體現了政府對文旅項目的重點(diǎn)支持。值得一提的是，為支持文化帶建設，江蘇省文旅廳還對使用大運河專(zhuān)項債建設的重點(diǎn)文旅項目予以貼息政策，以進(jìn)一步降低投資成本，提高項目建設進(jìn)度和成功率。

　　2021年初，財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)有關(guān)通知，明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專(zhuān)項債券的重點(diǎn)投向。隨即，《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）正式下發(fā)，并強調，“要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結合專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃布局‘十四五’時(shí)期擬實(shí)施的重點(diǎn)項目。有條件的地區可建立文化和旅游專(zhuān)項債券儲備項目庫 ”，“要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國家重大區域發(fā)展戰略有關(guān)項目、國家文化公園建設相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區建設、旅游公共服務(wù)保障設施建設、重點(diǎn)景區基礎設施建設、博物館建設等項目�！痹谇安痪脟�家發(fā)展改革委印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用2021年工作要點(diǎn)》中，也明確要完善多元投入機制，加強大運河標志性項目謀劃實(shí)施。

　　對此，基于相關(guān)問(wèn)題和江蘇經(jīng)驗，賀云翱建議，相關(guān)部門(mén)要調整優(yōu)化專(zhuān)項債使用結構，對公益性強、需重點(diǎn)加強建設和發(fā)展的重點(diǎn)文旅項目，予以政府專(zhuān)項債優(yōu)先使用扶持。同時(shí)，總結江蘇做法和探索，在控制政府債務(wù)規模，做到使用專(zhuān)項債項目可開(kāi)工、有收益、能覆蓋的前提下，適當增加相關(guān)地區和相關(guān)項目特別是重點(diǎn)建設地區國家文化公園建設專(zhuān)項債分配使用額度，推進(jìn)國家層面或相關(guān)省級發(fā)行國家文化公園建設專(zhuān)項債券，夯實(shí)專(zhuān)項債使用管理。

　　賀云翱還提出，建議對使用國家文化公園專(zhuān)項債相關(guān)項目給予國家貼息和相關(guān)補貼扶持，鼓勵各地項目積極申報專(zhuān)項債，以解決文化收益外溢等問(wèn)題，有效降低投資成本，增厚投資收益，吸引社會(huì )資本參建。

　　此外，國家文化公園建設的牽頭省份和相關(guān)文旅部門(mén)也要盡快貫徹落實(shí)通知中要求的“按照‘資金跟著(zhù)項目走’的原則，建立‘實(shí)施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批’的梯次格局”，建立文化和旅游專(zhuān)項債券儲備項目庫。