經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月21日訊 近日，國家文物局印發(fā)了《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。國家文物局督察司就有關(guān)情況，接受記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：文物安全工作的關(guān)鍵在于責任落實(shí)。此次國家文物局印發(fā)《辦法》，實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，是強化文物安全責任的又一重要舉措。請簡(jiǎn)要介紹《辦法》制定的主要背景。

　　答：文物安全是文物保護的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)，事關(guān)文化遺產(chǎn)保護傳承，事關(guān)國家文化安全。習近平總書(shū)記高度重視文物工作，黨的十八大以來(lái)多次對文物安全作出重要指示批示，強調要把確保文物安全放在首要位置，強化文物安全責任。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確了由主體責任、監管責任和直接責任構成文物安全責任體系，特別對落實(shí)文物安全直接責任提出了明確具體要求；強調要“堅持誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負責。文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，要自覺(jué)接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人�！薄疤镆拔奈锏葻o(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級政府承擔安全責任�！币�求完善責任落實(shí)機制，明確提出要“實(shí)行文物安全直接責任人公告公示制度，接受社會(huì )監督”。

　　多年的文物安全工作實(shí)踐表明，責任落實(shí)是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事故發(fā)生的深層次原因，都不同程度存在責任人不明確、職責不明晰或者責任落實(shí)不到位等問(wèn)題。國家文物局高度重視文物安全責任落實(shí)，通過(guò)一系列措施強化文物安全責任，尤其是強化文物安全直接責任和末端守護，指導各地著(zhù)力解決文物安全責任落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。近年來(lái)，借鑒河長(cháng)制、山長(cháng)制、路長(cháng)制、巷長(cháng)制和一些地方社區管理等領(lǐng)域公告公示做法，指導甘肅、吉林、四川、重慶等省份先行先試，提升全社會(huì )文物保護意識，維護其享有的知情權、參與權和監督權，引導全社會(huì )共同關(guān)注文物安全。國家文物局在前期充分調研、征求意見(jiàn)基礎上，印發(fā)《辦法》，推進(jìn)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，是深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全有關(guān)部署和要求，不斷強化文物安全直接責任落實(shí)的重要舉措。

　　問(wèn)：落實(shí)文物安全直接責任是文物安全末端守護機制的重要一環(huán)。請簡(jiǎn)要介紹《辦法》對文物安全直接責任人的職責提出了哪些要求。

　　答：文物安全直接責任是文物安全責任體系的重要組成部分。健全文物安全責任體系，不僅要求地方各級政府切實(shí)履行文物安全主體責任，各有關(guān)部門(mén)強化實(shí)施文物安全監管責任，更需要強化和落實(shí)直接責任。文物安全直接責任者是文物、博物館單位安全的直接守護人，他們與文物朝夕相處，承擔著(zhù)各項具體安全管理職責，是文物安全管理“最后一公里”的守衛者�？梢哉f(shuō)，直接責任人明否明確、直接責任是否落實(shí)到位，直接影響文物安全各項制度和措施的落實(shí)，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。

　　為此，《辦法》對文物安全直接責任人的職責做了明確規定，文物、博物館單位文物安全直接責任人承擔文物安全保衛、消防安全和突發(fā)事件應急處置等重要安全職責。文物安全直接責任人應當按照法律、法規和國家有關(guān)規定，認真履行文物安全職責，確定文物安全管理人和安全工作人員，組織評估文物安全風(fēng)險，制訂并執行文物安全管理制度，健全文物安全崗位職責，加強安全管理，檢查整改安全隱患，完善安全防護設施，落實(shí)各項文物安全措施。

　　問(wèn)：我國文物、博物館單位數量龐大、類(lèi)型多樣、產(chǎn)權復雜，還存在著(zhù)大量無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物等情況。對此，《辦法》如何界定文物安全直接責任人的范圍。

　　答：明確文物安全直接責任人是實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度的前提，《辦法》分類(lèi)明確了文物安全直接責任人。針對不可移動(dòng)文物，其保護管理機構法定代表人或者主要負責人為文物安全直接責任人；無(wú)保護管理機構的，管理使用單位主要負責人為文物安全直接責任人；集體所有的，所屬集體組織主要負責人為文物安全直接責任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責任人。針對不同類(lèi)型的文物、博物館單位，《辦法》規定，博物館、紀念館和文物考古研究機構等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責任人；臨時(shí)文物庫房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所，主要負責人為文物安全直接責任人；考古發(fā)掘項目、文物保護工程項目，實(shí)施單位的主要負責人是項目實(shí)施期間和項目業(yè)務(wù)范圍內的文物安全直接責任人。針對無(wú)使用人的田野不可移動(dòng)文物，《辦法》要求省、市級人民政府文物行政主管部門(mén)督導文物所在地縣級人民政府，按國家規定履行文物安全直接責任，縣級人民政府可以指定鄉（鎮）人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔具體文物安全管理責任。

　　問(wèn)：請問(wèn)《辦法》對公告公示主體做了哪些規定，即由哪些單位負責向社會(huì )公告公示文物安全直接責任人。

　　答：《辦法》充分考慮了文物、博物館單位產(chǎn)權情況和管理使用狀況的復雜性，對公告公示主體進(jìn)行了分類(lèi)明確。有保護管理機構或者管理使用單位的國有和集體所有的不可移動(dòng)文物，由其保護管理機構或者管理使用單位公告公示文物安全直接責任人。無(wú)保護管理機構、管理使用單位的其他國有和集體所有不可移動(dòng)文物，由縣級人民政府文物行政主管部門(mén)公告公示文物安全直接責任人。

　　博物館、紀念館和文物考古研究機構等文物收藏單位公告公示本單位文物安全直接責任人。臨時(shí)文物庫房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所的主管單位公告公示文物安全直接責任人�？脊虐l(fā)掘單位、文物保護工程實(shí)施單位公告公示其文物安全直接責任人。

　　《辦法》未對私人所有的文物、博物館單位直接責任人向社會(huì )公告公示做強制性規定。但從落實(shí)責任考慮，也應當明確直接責任人，縣級文物行政部門(mén)予以登記，加強日常監管。有條件的地方，也可以參照《辦法》向社會(huì )進(jìn)行公告公示。

　　問(wèn)：實(shí)施公告公示制度，旨在接受社會(huì )監督、增強責任意識。公告公示中應當包括文物安全直接責任人的哪些具體信息，采取什么樣的公告公示形式。

　　答：社會(huì )監督是文物安全管理的重要途徑。實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，既是對以往文物安全工作的經(jīng)驗總結，也反映了當前文物安全管理工作的規律和實(shí)際需求�！掇k法》對公告公示內容做了明確規定，要求向社會(huì )公告公示文物博物館單位名稱(chēng)、安全管理責任單位名稱(chēng)、文物安全直接責任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話(huà)，以及文物行政部門(mén)監督舉報電話(huà)等。其中，文物行政部門(mén)監督舉報電話(huà)包括國家文物局12359文物違法舉報熱線(xiàn)和各省市縣文物行政部門(mén)設立的舉報電話(huà)等。各地也可以根據實(shí)際情況，增加有關(guān)公告公示內容。公告公示內容應當根據實(shí)際變化情況及時(shí)更新。

　　《辦法》提出公告公示形式主要有兩種，一是設置實(shí)體公告公示牌，置于文物、博物館單位出入口等明顯位置;二是有條件的單位可采用電子公告公示牌。公告公示牌的材質(zhì)和樣式，各地可根據文物、博物館單位實(shí)際，自行設定�？偟囊�求是簡(jiǎn)潔實(shí)用，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。

　　問(wèn)：制度建設是基礎，制度落實(shí)是關(guān)鍵。下一步，國家文物局將如何保障文物安全直接責任人公告公示制度的落實(shí)落地。

　　答：正如您所說(shuō)，制度落實(shí)不僅是關(guān)鍵，而且是長(cháng)期任務(wù)�！掇k法》厘清了各級文物行政部門(mén)推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度的職責，并對監督監管做出了具體規定。要求縣級人民政府文物行政主管部門(mén)應當及時(shí)匯總本行政區域內的文物安全直接責任人信息，每年通過(guò)發(fā)布公告、新聞媒體等途徑一并向社會(huì )公告公示。省、市級人民政府文物行政主管部門(mén)應當推動(dòng)落實(shí)、督促檢查本行政區域內文物安全直接責任人公告公示工作。國家文物局對各地實(shí)施文物安全直接責任人公告公示工作進(jìn)行重點(diǎn)督察。

　　同時(shí)，國家文物局將通過(guò)督導文物安全責任落實(shí)落地為主要抓手，推進(jìn)文物平安工程，開(kāi)展文物火災隱患和消防能力提升三年行動(dòng)，持續加大防范和打擊文物犯罪力度，推進(jìn)文物安全制度化、標準化管理，提升文物安全防護能力和管理水平，確保文物安全。