經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月1日訊 改革是文藝院團繁榮發(fā)展的必由之路。6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第14次會(huì )議成功召開(kāi)，會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化國有文藝院團改革的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　會(huì )議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的中堅力量，要以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，突出問(wèn)題導向，堅持分類(lèi)指導，以演出為中心環(huán)節，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng )作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作，滿(mǎn)足人民向往美好生活的精神文化需求。

　　附國有文藝院團改革時(shí)間軸

　　黨和政府對國有文藝院團體制改革的高度重視，與舞臺藝術(shù)在文化發(fā)展中的基礎地位、演藝人才在文化發(fā)展中的特殊影響力、演藝業(yè)在國際文化交流中的特殊作用息息相關(guān)。從上個(gè)世紀八十年代開(kāi)始，至2002年中共十六大召開(kāi)，再到十八大，期間，黨和國家先后下發(fā)近20個(gè)關(guān)于國有文藝院團改革的重要文件，推動(dòng)一系列改革措施落實(shí)落地。

　　·國有文藝院團體制改革曾被輿論稱(chēng)之為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。1985年4月23日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳轉發(fā)原文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見(jiàn)》，其中明確提出，“藝術(shù)表演團體應實(shí)行經(jīng)濟核算制度，堅持按勞分配的原則。要根據實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)試驗，逐步推行各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責任制�！�

　　·1988年9月6日，國務(wù)院批轉原文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見(jiàn)》。文件在“改革的總體設想”中強調：“在藝術(shù)表演團體的組織運行機制上，經(jīng)過(guò)改革，逐步實(shí)行‘雙軌制’”，“需要國家扶持的少數代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數民族地區的藝術(shù)表演團體，可以實(shí)行全民所有制形式，由政府文化主管部門(mén)主辦�！薄按蠖鄶邓囆g(shù)表演團體，應當實(shí)行多種所有制形式，由社會(huì )主辦�！�

　　·1993年9月23日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》，其中明確指出，“藝術(shù)表演團體內部運營(yíng)機制上的一些深層次問(wèn)題還未解決，相當一部分藝術(shù)表演團體處于不能正常運轉的狀態(tài)�！� 并根據建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢對藝術(shù)表演團體改革提出了新的改革意見(jiàn)。

    一是調整布局結構。國家重點(diǎn)扶持少量的在國內外、省內外有重大影響，或具有實(shí)驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價(jià)值的藝術(shù)表演團體；辦好地、縣級藝術(shù)表演團體；提倡和鼓勵社會(huì )辦團。

    二是搞活內部經(jīng)營(yíng)機制。建立健全藝術(shù)表演團體獨立法人地位；人事制度主要采用聘任制度，實(shí)現優(yōu)化組合；分配制度實(shí)行藝術(shù)結構工資制；廣開(kāi)財源，增加收入；改善經(jīng)營(yíng)演出管理，培育發(fā)展演出市場(chǎng)等。

　　·1994年2月28日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見(jiàn)》，文件進(jìn)一步明確，國有藝術(shù)表演團體體制改革的重要內容是建立充滿(mǎn)活力的運行機制。要求在抓繁榮促精品實(shí)踐中推動(dòng)藝術(shù)表演團體內部機制的改革。要合理調整資金投入，改變以往沒(méi)有重點(diǎn)的“大鍋飯”和平均主義的投入方式；改革人員流動(dòng)機制，實(shí)行考核聘任制；建立新型分配制度和激勵機制；實(shí)行演出補貼制度；實(shí)行重點(diǎn)劇團考評制度等。

　　·1994年3月24日，原文化部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化文化部直屬藝術(shù)表演團體體制改革的意見(jiàn)》，文件明確中直院團體制改革現階段操作的三個(gè)重點(diǎn)：（一）建立以政府扶持，劇場(chǎng)調控為中心的演出機制，（二）建立以聘用合同制為中心的人事制度，（三）建立以有利于藝術(shù)上擴大再生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)機制。自此，中直院團的內部機制改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

　　·1997年4月3日，原文化部發(fā)布《關(guān)于繼續深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見(jiàn)》。

    文件除了繼續強調國有文藝院團要推進(jìn)內部運行機制改革以及提高自我生存、自我發(fā)展的能力之外，主要是推行了國有文藝院團評估制度。并強調，將改變投入方式，努力提高經(jīng)費使用效益�？刹扇　把莩鲅a貼”、“以獎代撥”等多種方式，不斷增加財政撥款中的激勵因素，在投入方向、投入方式、投入結構、投入環(huán)節上大幅度地提高財政扶持的投資效益。

　　·2002年11月8日，中共十六大在京開(kāi)幕，黨的十六大報告專(zhuān)門(mén)闡述了“積極發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，繼續深化文化體制改革”的問(wèn)題，對下一步文化建設和文化體制改革做了精辟論述和重要部署。

    報告要求“根據社會(huì )主義精神文明建設的特點(diǎn)和規律，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革”，指出：“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下繁榮社會(huì )主義文化、滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求的重要途徑�！�

　　·2003年6月27日，全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì )議在京召開(kāi)。中央和相關(guān)試點(diǎn)地區都分別確定了試點(diǎn)院團參與文化體制改革試點(diǎn)工作，國有文藝院團改革風(fēng)云十年由此拉開(kāi)序幕。

　　期間，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的兩個(gè)規定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）以及作為其修訂和延續版的《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展》國辦發(fā)〔2008〕114號文，對文化體制改革涉及的一系列重要問(wèn)題作出了明確的政策規定，是國有文藝院團體制改革適用的綜合性配套政策。

　　·2009年7月27日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，“堅持把轉企改制作為深化國有文藝演出院團體制改革的中心環(huán)節”，“把結構調整作為深化國有文藝演出院團體制改革的重要內容”，并且明文規定：“2010年后，將國有院團轉企改制工作向面上推開(kāi)。各省、自治區、直轄市要于2010年前選擇一至兩個(gè)試點(diǎn)縣，推動(dòng)縣級院團轉企改制”。

　　·2009年12月底，中宣部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規范國有文藝演出院團轉企改制工作的通知》。文件明確提出，“明確提出國有院團在轉企改制過(guò)程中要成為真正的企業(yè)法人，做到‘可核查、不可逆’，堅決不搞翻牌公司�！�

　　·2011年5月11日，中宣部、原文化部下發(fā)《關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》。其中明確“積極推動(dòng)國有文藝院團體制改革取得突破性進(jìn)展，確保在2012年上半年之前完成改革任務(wù)”。

　　·2013年6月，原文化部、中組部、中宣部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》。

    該文件從“落實(shí)和強化對轉制院團的政策扶持”、“促進(jìn)轉制院團自我發(fā)展能力建設”、“加強轉制院團改革發(fā)展支撐體系建設”等三個(gè)方面回答如何支持和扶持轉制院團的問(wèn)題，并鮮明提出了“促進(jìn)轉制院團自我發(fā)展能力建設”的命題。

　　·2013年8月，中宣部、財政部、原文化部、審計署、新聞出版廣電總局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會(huì )的通知》，明確提出：“不得使用財政資金舉辦營(yíng)業(yè)性文藝晚會(huì )。不得使用財政資金高價(jià)請演藝人員，不得使用國有企業(yè)資金高價(jià)捧‘明星’、‘大腕’，堅決剎住濫辦節會(huì )演出、濫請高價(jià)‘明星’、‘大腕’的歪風(fēng)�！�

　　·2014年4月，原文化部《2014年文化系統體制改革工作要點(diǎn)》中強調，要把“深入推進(jìn)國有文藝院團體制改革工作”放在文化系統改革工作的首要位置。

    文件提出，要建立督察機制，督促各地出臺實(shí)施細則，深入貫徹落實(shí)九部門(mén)《關(guān)于支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》。研究制定并適時(shí)出臺培育骨干演藝企業(yè)的政策文件。支持中小轉制院團走專(zhuān)、精、特發(fā)展道路，促進(jìn)形成一批有特色、有實(shí)力的演藝企業(yè)。在具體實(shí)施方案中，制定并組織實(shí)施《全國演藝企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓規劃》，推動(dòng)成立中國演藝發(fā)展學(xué)會(huì )，開(kāi)展演藝業(yè)戰略性問(wèn)題研究，促進(jìn)演藝業(yè)創(chuàng )新成果轉化。

　　·2015年7月11日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》，提出“重點(diǎn)資助基層和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營(yíng)戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂(lè )器、燈光、音響等方面給予資金支持。對地方國有戲曲藝術(shù)表演團體捐贈收入實(shí)行財政配比政策”。隨后，2015年7月29日，中宣部、原文化部在京召開(kāi)全國戲曲工作座談會(huì )，全面部署戲曲傳承發(fā)展工作。

　　·2015年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕50號）。

　　其中明確提出，“建立健全嚴格的市場(chǎng)退出機制，對內容導向存在嚴重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國有文化企業(yè)，堅決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，予以關(guān)停�！薄懊鞔_把社會(huì )效益第一、社會(huì )價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現到企業(yè)章程和各項規章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導與法人治理結構相結合、內部激勵和約束相結合，形成體現文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式”。

　　·2019年1月29日，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會(huì )保障部聯(lián)合關(guān)于印發(fā)《國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核試行辦法》的通知。

　　 根據《試行辦法》，文化和旅游部等四部門(mén)決定把事業(yè)性院團和企業(yè)性院團都納入考核，并選擇天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省作為2019年試點(diǎn)地區，在全�。ㄊ校┓秶鷥乳_(kāi)展國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核工作，其他�。▍^、市）可根據實(shí)際情況安排開(kāi)展本�。ㄊ校�2019年試點(diǎn)工作，2020年在全國范圍內全面推開(kāi)。

　　《試行辦法》強化了國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核結果運用的政策保障，建立了一系列相應的約束和激勵機制：一是明確社會(huì )效益評價(jià)考核結果作為國有文藝院團申報專(zhuān)項資金、基金等資助的重要依據。二是強調社會(huì )效益評價(jià)考核結果應作為國有文藝院團負責人工作績(jì)效考評和干部選拔任用的重要依據。三是提出企業(yè)法人國有文藝院團負責人薪酬與包括社會(huì )效益評價(jià)考核在內的綜合績(jì)效考核結果掛鉤。