經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月28日訊 近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），意見(jiàn)指出到2025年，云南省要形成適應新時(shí)代需求的傳統村落保護發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，全社會(huì )參與的良好態(tài)勢基本形成，創(chuàng )建一批引領(lǐng)鄉村振興戰略實(shí)施和中國最美麗省份建設、在全國享有盛名的傳統村落。 

　　意見(jiàn)明確了有效保護、科學(xué)發(fā)展兩大重點(diǎn)任務(wù)，包括健全保護機制、傳承傳統文化、加強風(fēng)貌管控、提升設施水平、堅持分類(lèi)發(fā)展、開(kāi)展試點(diǎn)示范、培育特色產(chǎn)業(yè)和強化數字引領(lǐng)。 

　　意見(jiàn)指出，要結合傳統村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統籌開(kāi)展道路、水電、通信、消防等基礎設施建設。加快健全適宜傳統村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實(shí)現生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統村落逐步實(shí)現生活污水處理設施和無(wú)害化衛生戶(hù)廁全覆蓋。同時(shí)，意見(jiàn)指出對于傳統文化價(jià)值較高且區位優(yōu)勢明顯的傳統村落，鼓勵引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造、快速發(fā)展，努力開(kāi)拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護、村落保護帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。 

　　意見(jiàn)還指出，要積極開(kāi)展傳統村落保護發(fā)展示范村、示范縣、示范區的評定工作，對傳統村落數量較多、保護發(fā)展工作成效顯著(zhù)的縣、市、區和傳統村落集中連片地區給予大力支持，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統村落品牌，全面推動(dòng)全省傳統村落保護發(fā)展。同時(shí)，圍繞大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點(diǎn)旅游區域打造一批傳統村落特色旅游線(xiàn)路，大力發(fā)展以傳統文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。 》》》點(diǎn)擊查看更多政策內容

　　以下為意見(jiàn)全文： 

　　云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強傳統村落保護發(fā)展的指導意見(jiàn) 

　　各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位： 

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于把傳統村落改造好、保護好的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力走出一條獨具云南特色的傳統村落保護發(fā)展道路，助力全省鄉村振興戰略實(shí)施和中國最美麗省份建設，經(jīng)省人民政府同意，現就加強全省傳統村落保護發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)： 

　　一、總體要求 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以加強傳統保護、傳承歷史文化、彰顯民族特色、促進(jìn)發(fā)展利用為核心推動(dòng)傳統村落保護發(fā)展工作。 

　�。ㄒ唬┗�本原則 

　　1.保護優(yōu)先，發(fā)展利用。統籌好保護與發(fā)展的關(guān)系，嚴禁大拆大建和破壞性開(kāi)發(fā)建設，在能保即保、應保盡保的前提下，合理挖掘利用傳統村落的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )、經(jīng)濟價(jià)值，努力實(shí)現融存續于發(fā)展。 

　　2.規劃引領(lǐng)，分類(lèi)施策。結合當前實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展，綜合考慮生態(tài)環(huán)境、交通條件、傳統文化、民族特色等要素，科學(xué)編制并嚴格執行傳統村落保護發(fā)展規劃。輕重有度、緩急有別，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，采取差異化保護發(fā)展模式，避免無(wú)序建設、盲目開(kāi)發(fā)和千村一面。 

　　3.活態(tài)傳承，突出特色。堅持以人為本，在保持街巷肌理、環(huán)境格局的同時(shí)，更加注重物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，凸顯云南山水資源優(yōu)勢和少數民族特色，努力保持傳統村落的真實(shí)性、完整性、獨特性和延續性。 

　　4.政府主導，村民主體。充分發(fā)揮各級政府主導作用，將傳統村落保護發(fā)展納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，助力鄉村振興戰略實(shí)施。充分發(fā)揮村民主體作用，保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權，讓村民共享保護發(fā)展成果。 

　�。ǘ�）主要目標 

　　到2025年，適應新時(shí)代需求的傳統村落保護發(fā)展長(cháng)效機制基本建立，全社會(huì )參與的良好態(tài)勢基本形成，創(chuàng )建一批引領(lǐng)鄉村振興戰略實(shí)施和中國最美麗省份建設、在全國享有盛名的傳統村落。到2030年，適應新時(shí)代需求的傳統村落保護發(fā)展長(cháng)效機制全面建立，傳統村落的文化內涵、民族特色和生態(tài)價(jià)值得到充分彰顯，全省傳統村落得到有效保護與合理發(fā)展利用。 

　　二、重點(diǎn)任務(wù) 

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　　1.健全保護機制。建立健全全省傳統村落分級保護發(fā)展體系，對已納入國家名錄的傳統村落進(jìn)行重點(diǎn)保護，嚴控傳統村落核心保護區內各類(lèi)建設活動(dòng)，杜絕大拆大建、拆真建假等違法違規的破壞性建設行為。對其余傳統村落要加快建立省、州市、縣三級名錄保護機制，制定出臺認定標準和保護辦法，對傳統村落內的文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑和古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤等重要歷史環(huán)境要素進(jìn)行普查建檔和掛牌保護，分批分級公布保護名單。因地制宜、因村施策，及時(shí)組織編制或修編傳統村落保護發(fā)展規劃，加強保護發(fā)展規劃與村莊規劃有效銜接，嚴格履行規劃審批程序并加強執行監管。建立健全傳統村落退出警示機制，對因保護不力造成傳統村落文化遺產(chǎn)保護價(jià)值嚴重受損的情形提出警告，對失去保護價(jià)值的村落按程序予以除名。 

　　2.傳承傳統文化。深入挖掘、真實(shí)保護傳統村落中的農耕文化、民俗文化、傳統技藝、民族語(yǔ)言、民族歌舞和服飾等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源調查、名錄保護體系建立和傳承人認定等工作。加強傳統文化依存場(chǎng)所和載體保護，支持開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)，將優(yōu)秀傳統文化做精做深。加大云南省25個(gè)世居少數民族，特別是沿邊跨境少數民族、15個(gè)獨有民族以及多民族雜居傳統村落的保護力度，避免任何一個(gè)少數民族的原生態(tài)聚落空間發(fā)生消亡。 

　　3.加強風(fēng)貌管控。加強與傳統村落相互依存的生態(tài)環(huán)境和自然景觀(guān)保護，預留新增人口建房空間，避免“插花”混建和私搭亂建，對傳統村落核心保護區內嚴重影響整體風(fēng)貌的破壞性建筑，采取遷出、置換、補償等多種方式予以拆除或整體改造。以傳統村落中的公共空間節點(diǎn)、傳統建筑和新建民居為重點(diǎn)，對歷史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等進(jìn)行深入提煉整理，提升規劃設計和民居建筑設計水平，加強傳統元素應用，確保建筑風(fēng)格與村落風(fēng)貌協(xié)調融合、相得益彰。 

　�。ǘ�）科學(xué)發(fā)展 

　　1.提升設施水平。結合傳統村落發(fā)展需求，綜合考慮生態(tài)承載力和資源承載力，統籌開(kāi)展道路、水電、通信、消防等基礎設施建設。加快健全適宜傳統村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實(shí)現生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統村落逐步實(shí)現生活污水處理設施和無(wú)害化衛生戶(hù)廁全覆蓋。加強地震、火災、地質(zhì)災害、避險疏散等防災減災工程建設，強化傳統村落安全保障。鼓勵在保持原有結構形式和傳統風(fēng)貌的前提下對傳統建筑內部進(jìn)行提升改造，更新使用功能，改善居住條件，并可根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在村落內適度配置商業(yè)、旅游等服務(wù)設施。 

　　2.堅持分類(lèi)發(fā)展。結合實(shí)際、明確定位，在合理保護的前提下將傳統村落以不同的發(fā)展方式進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施差異化發(fā)展。對于傳統文化價(jià)值較高而區位條件較差的傳統村落，由各級政府統籌資源力量，暫以保護為主，逐步創(chuàng )造發(fā)展機遇。對于傳統文化價(jià)值較高且區位優(yōu)勢明顯的傳統村落，鼓勵引進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)打造、快速發(fā)展，努力開(kāi)拓特色產(chǎn)業(yè)反哺村落保護、村落保護帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展道路。 

　　3.開(kāi)展試點(diǎn)示范。積極開(kāi)展傳統村落保護發(fā)展示范村、示范縣、示范區的評定工作，對傳統村落數量較多、保護發(fā)展工作成效顯著(zhù)的縣、市、區和傳統村落集中連片地區給予大力支持，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統村落品牌，全面推動(dòng)全省傳統村落保護發(fā)展。加大對部分具有代表性沿邊傳統村落的保護發(fā)展和開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，加強與周邊國家在保護發(fā)展方面的合作交流，將一批沿邊傳統村落打造成為我國面向南亞?wèn)|南亞的傳統文化高地和鄉村振興窗口。 

　　4.培育特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮傳統村落優(yōu)勢資源，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”大力扶持發(fā)展高原特色農業(yè)、健康養老、傳統手工藝等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞大滇西旅游環(huán)線(xiàn)、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點(diǎn)旅游區域打造一批傳統村落特色旅游線(xiàn)路，大力發(fā)展以傳統文化和民族風(fēng)情為主題的旅游文化產(chǎn)業(yè)。 

　　5.強化數字引領(lǐng)。依托“數字云南”建設，逐步提升傳統村落網(wǎng)絡(luò )設施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，支持5G技術(shù)在傳統村落保護發(fā)展示范村中優(yōu)先推廣運用。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)，通過(guò)傳統村落數字化服務(wù)平臺、數字博物館建設，以及數字化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等手段，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保存、共享、展示和傳播，形成“數字化+傳統村落+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現傳統村落的多維延展，推動(dòng)傳統村落保護發(fā)展數字化轉型，將部分具備條件的傳統村落融入“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺。 

　　三、保障措施 

　�。ㄒ唬┙M織保障 

　　進(jìn)一步健全由省住房城鄉建設廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)共同參與的全省傳統村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對傳統村落保護發(fā)展工作的統籌協(xié)調和組織推進(jìn)。各級政府要切實(shí)承擔起傳統村落保護發(fā)展工作的主體責任，建立相應的組織協(xié)調工作機制，做到責任到位、保障到位、監管到位。 

　�。ǘ�）政策保障 

　　各級住房城鄉建設、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)要結合職能職責，在機制完善、財政支持、用地保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)參與等方面完善政策。各級稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)好稅收政策，為傳統村落保護發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。 

　�。ㄈ�）資金保障 

　　各級政府要按照財政事權和支出責任劃分原則，統籌整合專(zhuān)項資金，爭取政策性金融支持，鼓勵政策性金融機構加強對傳統村落中長(cháng)期信貸支持，強化縣域內金融機構支持力度，同時(shí)積極發(fā)揮政策性保險的保障作用。鼓勵和支持社會(huì )力量參與傳統村落保護發(fā)展，探索建立政府引導、社會(huì )參與、群眾自籌的傳統村落保護發(fā)展多元投入機制。對一批保護發(fā)展成效顯著(zhù)，具有示范推廣作用的傳統村落要傾斜支持，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 

　�。ㄋ模┘夹g(shù)保障 

　　省住房城鄉建設廳要組織開(kāi)展傳統村落保護技術(shù)的研究整理，加強對保護發(fā)展規劃編制和項目實(shí)施的技術(shù)指導。各級住房城鄉建設部門(mén)要建立相應的傳統村落保護發(fā)展專(zhuān)家指導咨詢(xún)機制，組織有關(guān)專(zhuān)家提供保護發(fā)展決策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。 

　�。ㄎ澹┤瞬疟Ｕ� 

　　組織基層管理人員和村民開(kāi)展傳統保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)等方面的技能培訓。培育非遺傳承人和傳統工匠，逐步實(shí)現傳統建筑工匠和文物建筑修繕專(zhuān)業(yè)人員持證上崗，促進(jìn)優(yōu)秀傳統技藝傳承與創(chuàng )新。持續推動(dòng)設計下鄉，支持和引導高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校、設計院所和科研機構的優(yōu)秀設計人才深入傳統村落開(kāi)展工作。通過(guò)多層次多形式的人才培育，形成一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的保護發(fā)展隊伍。 

　�。�六）宣傳保障 

　　各地、有關(guān)部門(mén)要采取媒體宣傳、書(shū)籍出版、影像制作、專(zhuān)題推介、活動(dòng)組織等多種形式和舉措，大力加強傳統村落宣傳展示，普及歷史文化、民族文化、地域文化和建筑文化保護知識，積極宣傳繼承和弘揚優(yōu)秀傳統文化的重要意義，營(yíng)造傳統村落保護發(fā)展的良好社會(huì )氛圍，不斷增強文化自覺(jué)，堅定文化自信。 

　　云南省人民政府辦公廳 

　　2020年5月15日 

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）