經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月2日訊 2019年12月，國家文物局啟動(dòng)國家文物保護利用示范區創(chuàng )建工作，各地反響熱烈、踴躍參與。為進(jìn)一步指導各地做好申報工作，近日，國家文物局有關(guān)負責同志接受了記者書(shū)面采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：建立國家文物保護利用示范區，是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》部署的改革任務(wù)。國家文物局對推進(jìn)此項工作有何考慮？

　　答：中央文件印發(fā)一年多來(lái)，國家層面制度建設屢有突破，國家文物局聯(lián)合財政、人力資源社會(huì )保障、科技、應急管理等近10個(gè)部門(mén)協(xié)同施策，破解文博機構建設、文物消防安全、完善投入機制、文博職稱(chēng)制度、文物科技創(chuàng )新等改革難點(diǎn)；地方各級黨委政府重視程度持續加大，23個(gè)省份印發(fā)文物保護利用改革實(shí)施方案，原創(chuàng )性、差異化改革舉措不斷迸發(fā)，精彩經(jīng)驗時(shí)有呈現；社會(huì )各界熱情關(guān)注、積極參與文物保護利用的趨勢日益壯大，保護好利用好文物資源的社會(huì )共識深入人心；文物行業(yè)大力弘揚“莫高精神”，干事創(chuàng )業(yè)、銳意進(jìn)取的勢頭更加昂揚，推動(dòng)文物保護狀況持續改善，讓文物活起來(lái)方興未艾。上述改革成效，為國家文物保護利用示范區建設打下了良好基礎。

　　當前，文物保護利用改革需要堅持一切從實(shí)際出發(fā)，下更大力氣解決好政策落地的“最后一公里”問(wèn)題，將中央改革部署真正落實(shí)到地方實(shí)踐，讓省級實(shí)施方案在市縣基層開(kāi)花結果，運用好深化改革這個(gè)法寶，鼓勵市縣基層在改革一線(xiàn)勇闖新路，多出新鮮經(jīng)驗，實(shí)現頂層設計與基層首創(chuàng )的融會(huì )貫通。

　　去年12月，國家文物局印發(fā)《國家文物保護利用示范區創(chuàng )建管理辦法（試行）》和《關(guān)于開(kāi)展國家文物保護利用示范區創(chuàng )建工作的通知》，對國家文物保護利用示范區創(chuàng )建工作進(jìn)行了制度安排和工作部署。此時(shí)推進(jìn)國家文物保護利用示范區建設，就是要構建國家統籌、央地協(xié)同、地方建設的改革工作模式，強化頂層設計，扶持地方首創(chuàng )，推動(dòng)實(shí)現創(chuàng )新性制度成熟定型，通過(guò)一段時(shí)間的努力，在全國樹(shù)立一批文物保護利用改革的示范標桿。

　　問(wèn)：為何將國家文物保護利用示范區的建設主體規定為市級、縣級人民政府？

　　答《國家文物保護利用示范區創(chuàng )建管理辦法（試行）》明確，國家文物保護利用示范區以市級、縣級人民政府為建設主體，依托市級、縣級行政區劃設立。按照國家有關(guān)規定，市級指地級市、地區、自治州、盟，縣級指市轄區、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗。

　　習近平總書(shū)記強調，各級黨委和政府要樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，統籌好文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷開(kāi)拓保護與發(fā)展“雙贏(yíng)”的新路子。將建設國家文物保護利用示范區的責任主體確定為市級、縣級人民政府，有利于更好發(fā)揮地方黨委的領(lǐng)導作用，更好調動(dòng)地方政府的主體作用，將國家文物保護利用示范區建設作為堅定文化自信、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要抓手；有利于建立健全本地區相關(guān)工作領(lǐng)導機制，統一規劃、統籌部署、整合資源、協(xié)同行動(dòng)，有力推進(jìn)示范區創(chuàng )建工作；有利于文物保護利用充分融入人民群眾生產(chǎn)生活，真正實(shí)現文物魅力和綜合效益相生相長(cháng)。

　　問(wèn)：國家文物保護利用示范區分為綜合性和專(zhuān)題性?xún)深?lèi)，二者的共同目標和主要任務(wù)是什么？

　　答：區分兩種類(lèi)型的初衷在于，適應我國文物資源豐富多元、各地情況千差萬(wàn)別的現實(shí)，不搞“一刀切”，鼓勵地方立足資源優(yōu)勢，因地制宜建設各有側重、各具特色的國家文物保護利用示范區。兩種類(lèi)型國家文物保護利用示范區的建設目標是相同的，即成為科學(xué)保護典范、融合發(fā)展示范、文物治理標桿和改革創(chuàng )新先鋒，特別是在推動(dòng)中央部署的文物保護利用改革任務(wù)落地見(jiàn)效上發(fā)揮示范作用，在文物治理能力和治理體系現代化建設上走在全國前列。

　　具體來(lái)說(shuō)，綜合性國家文物保護利用示范區要具有一定的區域規模、文物類(lèi)型和資源體量，對文物保護利用機制進(jìn)行全方位、綜合性的創(chuàng )新實(shí)踐，通過(guò)全面落實(shí)中央部署的加強文物保護利用改革各項任務(wù)，率先實(shí)現文物治理能力和治理體系初步現代化。專(zhuān)題性國家文物保護利用示范區的改革創(chuàng )新則有所側重，瞄準文物保護利用改革中的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節，聚焦文物安全、資源管理、考古前置、鄉村振興、博物館活力、民間收藏等重點(diǎn)難點(diǎn)，在某一個(gè)或幾個(gè)方面集中發(fā)力，率先實(shí)現突破、取得經(jīng)驗。

　　問(wèn)：申請創(chuàng )建國家文物保護利用示范區，需要符合哪些硬性條件？

　　答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，習近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要論述、作出一系列重要部署，特別是2019年8月19日在敦煌研究院座談時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，對打造更多文物保護傳承典范、更好賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了新任務(wù)新要求，為新時(shí)代文物事業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。

　　《國家文物保護利用示范區創(chuàng )建管理辦法（試行）》對申請創(chuàng )建條件進(jìn)行了規定，主要包括資源稟賦突出、工作基礎良好、創(chuàng )建目標清晰、地方高度重視等方面。在此需要特別說(shuō)明四點(diǎn)：第一，全面加強黨對文物工作的領(lǐng)導是政治首要，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的保護文物也是政績(jì)的總體要求，要將文物保護利用納入申請地區黨委政府整體工作布局；第二，文物保護管理機構隊伍健全是發(fā)展根基，落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，“地方機構改革完成后，要繼續加強基層文物保護和研究隊伍建設，保持隊伍穩定”；第三，近三年無(wú)重大文物違法犯罪案件和重大文物安全事故發(fā)生是安全底線(xiàn)，切實(shí)落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強文物安全工作的系列指示批示；第四，保護管理水平高、協(xié)同創(chuàng )新有實(shí)效是核心要義，申請地區要在文物保護利用方面拿出可借鑒、可推廣的真招實(shí)招硬招，努力按照習近平總書(shū)記指示要求，率先走出一條符合國情的文物保護利用之路。

　　問(wèn)：國家層面對國家文物保護利用示范區有哪些政策傾斜？

　　答：國家文物保護利用示范區創(chuàng )建成功，不僅對全國文物保護利用改革具有示范意義，更是對當地文物事業(yè)發(fā)展具有特殊而重要的意義，是新時(shí)代文化自信的最好體現。對于國家文物保護利用示范區，國家文物局將探索有關(guān)文物行政審核審批權限下沉一級，加大國家文物保護資金引導力度，在文物保護利用重大項目、文物安全防范、文物科技、文物人才培養培訓等方面加大支持力度，在博物館重要展覽、文物國際交流合作、文物領(lǐng)域重要活動(dòng)等安排上給予優(yōu)先考慮。國家文物局一方面將加強與有關(guān)部門(mén)的會(huì )商協(xié)調，更好發(fā)揮宏觀(guān)政策的綜合效應，另一方面將集聚融媒資源，加大宣傳推介力度，形成榜樣示范效應。

　　省級層面應加大政策傾斜，將國家文物保護利用示范區作為本省政策利好的集中釋放地，賦予國家文物保護利用示范區更大的改革自主權，指導地方政府發(fā)揮資源整合和區域管理優(yōu)勢，以制度創(chuàng )新為核心，對癥下藥、精準施策，自下而上進(jìn)行創(chuàng )新探索。

　　問(wèn)：目前國家文物保護利用示范區創(chuàng )建進(jìn)展如何？

　　答：國家文物保護利用示范區創(chuàng )建名單的確定，分為市縣申請、省級推薦、國家核定三個(gè)步驟。省級文物行政部門(mén)要對標中央關(guān)于加強文物保護利用改革的任務(wù)要求，按照國家文物局統一部署,立足本省文物保護利用改革全局，加強指導、綜合研判，實(shí)事求是、注重質(zhì)量，對市縣填報的《國家文物保護利用示范區創(chuàng )建申請書(shū)》進(jìn)行初審篩選，原則上推薦1個(gè)市（縣）申報，確保示范性引領(lǐng)性。

　　國家文物局將進(jìn)一步加強對國家文物保護利用示范區創(chuàng )建工作的指導，針對各地遇到的新情況新問(wèn)題，深入調查研究，及時(shí)溝通回應，密切關(guān)注地方實(shí)踐，吸納有益意見(jiàn)建議，不斷完善國家文物保護利用示范區相關(guān)制度安排和政策舉措。

　　目前，各地貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要講話(huà)精神，在做好疫情防控的同時(shí)，有序開(kāi)展申請準備工作。省級文物行政部門(mén)要按照中央疫情防控總體部署，服從本�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委政府相關(guān)安排，酌情適時(shí)開(kāi)展推薦。