導讀

　　營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境，是中國堅定推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎和關(guān)鍵一環(huán)。

　　今年是我省“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執行年”，如何對標一流、補齊短板，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境？《湖南日報》特約專(zhuān)家學(xué)者建言獻策。

　　強化知識產(chǎn)權保護工作、切實(shí)保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，為我國改革完善知識產(chǎn)權保護工作體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　近年來(lái)，湖南知識產(chǎn)權事業(yè)取得了顯著(zhù)成就：全省知識產(chǎn)權總量穩步增長(cháng)，2018年全省有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量4.0684萬(wàn)件，每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達5.93件；全省累計有效注冊商標達43.4437萬(wàn)件，地理標志商標總數達145件，地理標志保護產(chǎn)品認定總數達78個(gè)，植物新品種權總數近400件。我省對知識產(chǎn)權的保護力度也持續加大：2018年，全省法院新收各類(lèi)知識產(chǎn)權一審案件9002件，同比增長(cháng)16.55%；共審結知識產(chǎn)權一審案件9545件，同比增長(cháng)69.08%，審結了一批重大、新型、疑難、復雜案件。

　　與此同時(shí)，我省在知識產(chǎn)權保護地方立法方面還存在一些短板，主要體現在：一是知識產(chǎn)權保護缺乏綜合性地方立法。我省相關(guān)法規僅有2011年制定的《湖南省專(zhuān)利條例》，保護對象單一，保護范圍狹窄。目前在著(zhù)作權、商標權、地理標志、植物新品種、商業(yè)秘密等其他知識產(chǎn)權領(lǐng)域，我省還存在地方立法空白；二是知識產(chǎn)權保護工作體系有待完善。在機構改革背景下，我省知識產(chǎn)權行政管理體制與司法保護機制均產(chǎn)生了較大變動(dòng)，知識產(chǎn)權工作體系的完善需要制度保障。此外，在知識產(chǎn)權保護體系中，除了行政保護和司法保護外，還需要仲裁調解、行業(yè)自律等作為有機補充；三是知識產(chǎn)權保護措施有待強化。人工智能和大數據技術(shù)給知識產(chǎn)權保護帶來(lái)了新挑戰，電子商務(wù)和高新技術(shù)等領(lǐng)域、行業(yè)的知識產(chǎn)權保護需要制度創(chuàng )新，知識產(chǎn)權領(lǐng)域的失信懲戒機制有待進(jìn)一步落實(shí)。

　　2018年12月通過(guò)的《深圳經(jīng)濟特區知識產(chǎn)權保護條例》，被稱(chēng)為“最嚴知識產(chǎn)權保護條例”，為深圳的高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。我省應進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權地方立法，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，切實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰略實(shí)施。

　　開(kāi)創(chuàng )知識產(chǎn)權綜合保護新局面

　　目前，國家和省級層面的黨政機構改革已基本完成，知識產(chǎn)權主管機關(guān)的職能也有了新的調整。適時(shí)出臺涵蓋著(zhù)作權、專(zhuān)利權、商標權、地理標志、商業(yè)秘密、植物新品種等各類(lèi)知識產(chǎn)權的《湖南省知識產(chǎn)權保護條例》，有利于我省知識產(chǎn)權工作的統籌推進(jìn)，最大化提升知識產(chǎn)權保護整體效能。

　　一是通過(guò)地方立法明確不同知識產(chǎn)權主管部門(mén)的權力清單和責任清單。目前，我省知識產(chǎn)權管理涉及到省委宣傳部、省市場(chǎng)監管管理局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)廳等黨政部門(mén)，綜合性地方立法可有效避免不同部門(mén)之間出現權力邊界不清、職能交叉或監管盲區等問(wèn)題。

　　二是通過(guò)地方立法明確不同知識產(chǎn)權保護主體的職責任務(wù)。在知識產(chǎn)權保護體系中，司法部門(mén)、行政機構、市場(chǎng)主體、服務(wù)中介、行業(yè)協(xié)會(huì )等不同知識產(chǎn)權保護主體，需要做到各守其位、各司其職、綜合施策、共同發(fā)力。從法律制度層面加以引導和規范，有助于形成“行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會(huì )監督、行業(yè)自律”多位一體的知識產(chǎn)權大保護新格局。

　　設立知識產(chǎn)權協(xié)同保護新機制

　　為強化知識產(chǎn)權保護，應從多維度設立知識產(chǎn)權協(xié)同保護新機制。

　　一是設立聯(lián)合執法機制。就市場(chǎng)監管、公安、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)合執法措施做出明確規定，并健全重大案件部門(mén)間聯(lián)合督辦和移交機制。

　　二是設立跨境維權援助機制。為企業(yè)和其他機構在境外處理知識產(chǎn)權糾紛提供信息、法律和資金支持。

　　三是設立知識產(chǎn)權糾紛信息交流機制。共享知識產(chǎn)權民事侵權、行政違法、刑事犯罪案件信息，實(shí)現行政、司法機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )、仲裁機構之間的信息溝通與交流。

　　拓展知識產(chǎn)權快速保護新渠道

　　圍繞侵權多發(fā)領(lǐng)域、民生關(guān)注熱點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)，應充分運用高科技手段，通過(guò)多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，為權利人提供快速、有效的糾紛解決新渠道。

　　一是加強對博覽會(huì )、展會(huì )的知識產(chǎn)權保護。針對博覽會(huì )、展會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域構建行政執法、仲裁調解快速受理處理的渠道。

　　二是加強電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法。設立網(wǎng)絡(luò )平臺知識產(chǎn)權糾紛快速解決機制，明確網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者相關(guān)義務(wù)，要求其配合行政執法和司法審判部門(mén)提供相關(guān)信息資料。

　　三是建立“知識產(chǎn)權保護直通車(chē)”制度。建立知識產(chǎn)權保護重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)名錄，為重點(diǎn)企業(yè)提供知識產(chǎn)權重點(diǎn)指導、優(yōu)先受理、快速保護、案件快速查處等服務(wù)。

　　落實(shí)知識產(chǎn)權嚴格保護新舉措

　　為進(jìn)一步嚴格知識產(chǎn)權保護，地方立法應突出兩方面舉措創(chuàng )新：

　　一是加大行政處罰力度。對于重復侵權、妨礙與不配合行政執法等行為，加大處罰數額，加重處罰力度；

　　二是落實(shí)信用懲戒機制。將知識產(chǎn)權失信違法信息納入公共信用監管體系，對有嚴重失信行為的實(shí)施者展開(kāi)聯(lián)合懲戒，以有效保護創(chuàng )新主體合法權益，打造誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。

　�。ㄗ髡呦抵心洗髮W(xué)知識產(chǎn)權研究院執行副院長(cháng)，教授、博士生導師）