經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)呂梁5月24日訊（記者 魏金金）5月24日，第四屆古村鎮大會(huì )在“九曲黃河第一鎮”山西呂梁磧口古鎮開(kāi)幕。中國文物保護基金會(huì )理事長(cháng)勵小捷在致辭表示，傳統村落、古村落、古村鎮等保護與活化在城鎮化、脫貧攻堅以及鄉村振興等國家重大戰略的實(shí)施過(guò)程中占據重要位置，“目前勢頭不錯，但從總體歷史過(guò)程來(lái)看，也是剛剛破題。特別是從國家層面上，制度構建尚需完善”。

　　中國文物保護基金會(huì )理事長(cháng)勵小捷在第四屆古村鎮大會(huì )上致辭 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　對于當前傳統村落的保護與活化，以及其相關(guān)制度建設與文旅融合發(fā)展，勵小捷認為有四個(gè)重要利好因素：

　　一、理論上的不斷探索，為古村落保護發(fā)展的法律與制度提供了依據。不同于國外，中國在文物資源方面仍體現為公有制為主體，文物資源大部分仍歸國有，因此在文化遺產(chǎn)的保護方面，對于個(gè)人產(chǎn)權的法律和制度保障方面幾乎缺失。而傳統村落中的古民居，80%以上是個(gè)人產(chǎn)權。作為我國古建筑遺產(chǎn)的重要組成部分，這些民居建筑的損毀，不止是產(chǎn)權人利益的損失，也是祖國文化遺產(chǎn)的損失。根據《憲法》、《物權法》和《文物保護法》，私人所有文物建筑保護利用的主體是所有權人，國家和政府保有依據憲法和法律法規，對個(gè)人財產(chǎn)所附著(zhù)之公共利益行使公共管理權的職責。對于這些古民居，政府既承擔著(zhù)管理、監督的職責，也應承擔部分保護、引導的職責。這些理論探討的成果，將在今后修訂法律法規和政策中發(fā)揮作用。

　　二、資金投入呈現多元化的態(tài)勢，為古村落的保護發(fā)展注入新活力。首先，目前政府投入還是主導，住建部的中國傳統村落補助資金300萬(wàn)基本不涉及私人產(chǎn)權建筑修繕，大量的私產(chǎn)民居整體保護修繕資金仍然是塊短板，經(jīng)濟發(fā)達地區多采取對古民居維修給予部分補貼的辦法。由于國家放寬了縣一級整合項目資金的權限，有關(guān)財政項目資金也可以用到古民居的保護修繕上，甚至發(fā)達地區的一些鄉鎮也形成了修繕補貼機制；其次，在產(chǎn)權人的投入方面，隨著(zhù)公眾保護意識的增強和對古民居活化利用訴求的增強，農民自身投入老屋維修的積極性提高，在“拯救老屋項目”的推進(jìn)中，逐漸呈現了開(kāi)始讓農民出錢(qián)難，后來(lái)報名交錢(qián)排不上隊的現象；再者，關(guān)于社會(huì )資本投入，如今企業(yè)和個(gè)人投資精品民宿、開(kāi)發(fā)旅游勢頭強勁，且隨著(zhù)政府投入基礎設施和村落環(huán)境，社會(huì )資本投入或許會(huì )成為傳統村落保護發(fā)展的主流。

　　磧口古鎮民俗表演 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

　　三、農村宅基地流轉制度改革，為古村落有機更新帶來(lái)新機遇。傳統村落保護的最終目標是既要把古建筑保住，也要把村民留住，“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”。但在這個(gè)過(guò)程中，一部分農民會(huì )遷移至城市變?yōu)椤�新市民’，因為城鎮化的目標�?億農民要離開(kāi)農村。另一方面，由于農村特別是傳統村落，具有寧靜悠閑、空氣清新、民風(fēng)淳樸等特點(diǎn)，城市中也會(huì )有一些有錢(qián)有閑的人愿意到農村生活，成為新村民，這將是中國傳統村落一個(gè)自然而然的、有機更新的過(guò)程。但是傳統村落的新村民、新市民的流動(dòng)，受到了目前宅基地政策的限制。2014年12月,中央深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了新一輪土地制度的改革序幕。2015年-2017年間，國務(wù)院累計確定33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區，整體試點(diǎn)工作已在2018年底結束，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）按新辦法集體經(jīng)營(yíng)性建設用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元，騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶(hù)、8.4萬(wàn)畝。 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見(jiàn)》指出，“適度放活宅基地和農民宅基地使用權，對存量宅基地實(shí)行退出有償”。雖然是有條件地松綁農村宅基地，但對于村落保護、閑置宅基地盤(pán)活、促進(jìn)農民增收和城鎮人員投資利用農民閑置的古民居是很大的突破。

　　四、多種活化利用的成功探索，為古村落保護發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎。在古村落活化利用方面，在政府引導下，農家樂(lè )、傳統手工作坊、民宿等多種形式遍地開(kāi)花、自然發(fā)展，實(shí)為一種發(fā)展途徑。同時(shí)，商業(yè)開(kāi)發(fā)只要理念正確，無(wú)論是旅游、酒店還是電商，對于古村落的發(fā)展也是一個(gè)重要的推動(dòng)�！瓣P(guān)鍵還是各級政府和主管部門(mén)要堅持正確的發(fā)展理念，認真貫徹總書(shū)記‘望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁‘的指示精神，在古村落的開(kāi)發(fā)利用方面，劃定若干底線(xiàn)，同時(shí)引導、鼓勵諸如開(kāi)發(fā)商與村集體合作經(jīng)營(yíng)等多種發(fā)展形式”。近年來(lái)，以江西婺源篁嶺、河南郝堂村、安徽西遞宏村、浙江諸葛村等為代表的村落率先探索出了通過(guò)旅游、公益培訓、藝術(shù)教育等方式激活村落文化活力的發(fā)展方式。

　　勵小捷談到，傳統村落這一特殊文物群體，關(guān)于其保護與活化，可試驗的寬容度較大，“目前傳統村落的保護和活化利用還處于初級階段，剛剛起步，所以必要的探索和實(shí)驗是應該支持的。傳統村落怎么保、怎么用也不應該用一個(gè)標準，一把尺子來(lái)衡量”。