經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)1月21日訊 日前，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快旅游公路建設的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”）。方案提出，力爭到2020年，實(shí)現所有具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，啟動(dòng)實(shí)施并力爭實(shí)現75%左右的3A級景區通三級公路；結合實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)連接道路向其他景區和鄉村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區（點(diǎn)）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )。

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　　方案提出，將以補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)為重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。與此同時(shí)，建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發(fā)展的戰略研究、政策研究和應用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢(xún)和智力支持。學(xué)習借鑒省內外的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，結合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程。

　　方案明確，將鼓勵“捆綁開(kāi)發(fā)”,整合運作。支持縣級政府按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，以縣為單位，將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆，采用“建養一體化”模式進(jìn)行建設養護。鼓勵市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導開(kāi)發(fā)模式），以“路”“站”“景區”等要素為核心，圍繞交通出行，引導沿線(xiàn)或周邊地塊整體開(kāi)發(fā)。對符合條件的旅游公路和景區開(kāi)發(fā)推廣政府和社會(huì )資本合作模式，推動(dòng)項目實(shí)施機構對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢(xún)服務(wù)、公共設施建設等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統籌規劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

　　此外，方案中還強調，鼓勵“資源變資本”，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。支持交通、文化旅游等市場(chǎng)化程度較高、公共服務(wù)需求穩定、現金流可預測性較強的行業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區、本領(lǐng)域項目政府方資本金。將存量政府還貸旅游公路和旅游景區采取股權整體（或部分）轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權出讓、公路收費權權益轉讓、融資租賃或經(jīng)營(yíng)性租賃等方式引進(jìn)社會(huì )投資人，通過(guò)存量資源變現回籠資金，用于其他旅游交通設施建設和運維維護，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　以下為政策原文：

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快旅游公路建設工作方案的通知

　　甘政辦發(fā)〔2019〕4號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快旅游公路建設的工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2019年1月13日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）

　　關(guān)于加快旅游公路建設的工作方案

　　旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是綠色公路建設的重要內容，是促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。為促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，加快推動(dòng)全省旅游公路建設,助力旅游強省戰略實(shí)施，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府決策部署，深化交通運輸供給側結構性改革，堅持目標問(wèn)題雙導向，補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)，進(jìn)一步加快旅游公路建設，補齊旅游公路基礎設施短板，優(yōu)化重要城市節點(diǎn)之間、旅游出發(fā)地與目的地之間、旅游目的地與目的地之間、景區與景區之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，進(jìn)一步拓展公路旅游服務(wù)功能，強化交通樞紐集疏運體系，積極構建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，全面服務(wù)、支撐保障旅游強省戰略實(shí)施。

　�。ǘ�）發(fā)展目標。力爭到2020年，實(shí)現所有具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，啟動(dòng)實(shí)施并力爭實(shí)現75%左右的3A級景區通三級公路；結合實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)連接道路向其他景區和鄉村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景區（點(diǎn)）通硬化路，基本形成“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò )�！吧鷳B(tài)公路”“景觀(guān)廊道”建設取得顯著(zhù)進(jìn)展；汽車(chē)站“游客集散中心化”和服務(wù)區“驛站化”改造加快推進(jìn)，公路設施的旅游服務(wù)功能顯著(zhù)增強；依托高鐵站、機場(chǎng)、綜合客運樞紐的旅游集疏運體系建設取得突破性進(jìn)展，基本實(shí)現高鐵站、機場(chǎng)、公共交通、旅游專(zhuān)線(xiàn)間的無(wú)縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網(wǎng)絡(luò )；旅游交通標識體系更健全，出行引導更智慧，交通旅游產(chǎn)品更多元，服務(wù)品質(zhì)更優(yōu)異。

　　二、主要任務(wù)

　　以補短板、拓功能、促銜接、強服務(wù)為重點(diǎn)，著(zhù)力實(shí)施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程。

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)解決“通路”的問(wèn)題。加快實(shí)施“四個(gè)層次路網(wǎng)”建設，積極構建“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現重要節點(diǎn)城市、旅游目的地與交通干線(xiàn)的互聯(lián)互通，強化景區與景區之間的路網(wǎng)連通和有效銜接，打通“斷頭路”、解決“最后一公里”問(wèn)題，破除景區可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約，為游客創(chuàng )造快速便捷安全可靠的交通條件。

　　1．著(zhù)力推進(jìn)大景區和5A級旅游景區高速公路連通工程。2019—2020年，安排建設通大景區高速公路3條391公里，解決宕昌官鵝溝、紅色南梁、夏河拉卜楞寺等3個(gè)大景區所依托的縣城通高速公路問(wèn)題；S10卓尼至合作高速公路（解決臨潭冶力關(guān)大景區通高速）和南梁至太白高速公路（直通紅色南梁大景區）作為“十三五”規劃研究項目,待建設條件具備后啟動(dòng)實(shí)施；安排建設通5A級旅游景區高速連接道路3條161公里，解決天水麥積山5A級景區高速連通和敦煌5A級景區高速互聯(lián)互通問(wèn)題；平?jīng)鲠轻忌?A級景區連接道路項目涉及環(huán)境敏感點(diǎn)，待建設條件成熟后再行解決。到2020年，實(shí)現具備條件的大景區、5A級旅游景區通高速公路，與鐵路、機場(chǎng)有效銜接，形成“快進(jìn)”旅游交通網(wǎng)絡(luò )�！　�

　　專(zhuān)欄1　　大景區和5A級旅游景區高速公路連通工程

　　1．通大景區高速公路。實(shí)施G75蘭海高速渭源至武都段、S15華池（打扮梁）至慶城高速、S38王格爾塘至夏河高速3條391公里，總投資約558億元；待建設條件具備后啟動(dòng)實(shí)施南梁至太白、S10卓尼至合作2條150公里，總投資233億元。

　　2．5A級景區高速連接道路。實(shí)施G215柳園至敦煌、S218高莊村至麥積鎮、麥積區潘集寨至街亭出口至溫泉高速（一級）共3條161公里，總投資約60億元。

　　2．加快推進(jìn)4A級旅游景區二級公路連通工程。2019—2020年，安排建設通4A級景區連接道路15條259公里，解決13個(gè)4A級景區二級公路連通問(wèn)題；白銀至青城古鎮、永靖至大河家作為“十三五”規劃研究項目,待建設條件具備后啟動(dòng)實(shí)施，解決青城古鎮、黃河三峽等2個(gè)4A級景區連通問(wèn)題；剩余的4個(gè)4A級景區（華亭蓮花臺、卓尼大峪溝、康縣陽(yáng)壩、碌曲則岔石林）項目涉及環(huán)境敏感點(diǎn)，待建設條件成熟后再行解決。到2020年，實(shí)現所有具備建設條件的4A級景區通二級及以上公路，破除重點(diǎn)旅游景區可進(jìn)入性差的“瓶頸”制約�！　�

　　專(zhuān)欄2　　4A級旅游景區二級公路連通工程

　　4A級景區連接道路。實(shí)施S236新天至馬蹄寺、S588高壩至祁連、S227渭源至五竹、小川至西峽頌景區、S505慶城至周祖陵等15條259公里，總投資36億元；待建設條件具備后啟動(dòng)實(shí)施白銀至青城古鎮、永靖至大河家公路永靖至臨夏段2條84公里，總投資89億元。

　　3．加快推進(jìn)3A級旅游景區三級公路連通工程。3A級景區新建連接道路31條441公里,結合鄉村振興戰略，2019—2020年，先期啟動(dòng)通3A級景區連接道路6條114公里，解決5個(gè)3A級景區三級公路連通問(wèn)題；剩余的25個(gè)3A級景區分步組織實(shí)施,分階段實(shí)現通3A級景區三級公路全覆蓋�！�　

　　專(zhuān)欄3　3A級旅游景區三級公路連通工程

　　3A級景區連接道路。啟動(dòng)實(shí)施迭部—四川若爾蓋、江迭路—迭部、岷縣—橋上、S314線(xiàn)—黑山咀、“月上敦煌—2019中秋戈壁國際音樂(lè )節”道路、華亭縣城—雙鳳山公園6條114公里，總投資6．4億元；剩余的25條327公里分步組織實(shí)施。

　　4．統籌推進(jìn)其他A級景區和鄉村旅游景點(diǎn)旅游道路連通工程。堅持農村公路發(fā)展與美麗鄉村聯(lián)動(dòng)，積極實(shí)施農村公路路網(wǎng)完善工程、鄉鎮和建制村“暢返不暢”整治工程，量力而行推進(jìn)自然村組道路建設工程，推進(jìn)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等農村經(jīng)濟干線(xiàn)建設，推動(dòng)連接道路向其他A級景區和鄉村旅游景點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現具備條件的2A級及以下旅游景區和鄉村旅游景點(diǎn)通硬化路，形成“慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )。支持通全省268個(gè)鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級，旅游專(zhuān)業(yè)村對外連接公路等級應至少達到四級公路標準，提升鄉村旅游可進(jìn)入性;加強重點(diǎn)鄉村旅游景區(點(diǎn))對外聯(lián)系公路連接段建設,實(shí)現硬化、綠化、美化�！　　　　　�

　　專(zhuān)欄4　　其他A級景區和鄉村旅游道路連通工程

　　1．實(shí)施屋蘭古鎮大景區道路、S304線(xiàn)至五馬溝連接大槐樹(shù)景區道路改造工程、臨夏州康樂(lè )蓮麓至積石山大河家旅游扶貧大通道、武威市南部山區旅游公路、G309金崖至河口公路關(guān)山至柳泉連接線(xiàn)等8項369公里，總投資28億元。

　　2．實(shí)施農村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路等經(jīng)濟干線(xiàn)749公里，總投資16億。

　　3．實(shí)施全省“暢返不暢”路段整治工程2271公里，總投資8．6億。

　　4．引導地方政府量力而行推進(jìn)自然村組道路建設。

　　5．支持通其他A級景區道路改造提升和通268個(gè)鄉村旅游示范村的鄉村公路提等升級。

　　5．積極打造“生態(tài)公路”“景觀(guān)廊道”。把道路交通項目建設與促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，統籌考慮通達、生態(tài)、文化、旅游等功能，著(zhù)力打造功能復合型交通廊道。逐步對具備旅游條件的國省干道進(jìn)行“生態(tài)化”“驛站化”改造，對符合建設條件的鄉村旅游公路科學(xué)合理設置簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車(chē)帶、觀(guān)景臺等服務(wù)設施，依托旅游公路沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境、旅游資源，通過(guò)借景、融景等方式，實(shí)現以路引景、以景串線(xiàn)，著(zhù)力構建“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路；建設集服務(wù)功能與景致觀(guān)覽于一體的停車(chē)觀(guān)景平臺、公路驛站，因地制宜配套必要的綠化、美化和人文等景觀(guān)設施，形成集“生態(tài)、景觀(guān)、休閑、旅游”多功能于一體的交通旅游景觀(guān)廊道。推動(dòng)依托交通干線(xiàn)建設鄉村旅游集聚區，打造一批旅游風(fēng)景道和鄉村旅游風(fēng)景帶�！　�

　　專(zhuān)欄5　　“生態(tài)公路”“景觀(guān)廊道”打造工程

　　省文旅廳會(huì )同省交通運輸廳,借鑒海南“驛站化”旅游通道串聯(lián)美麗鄉村的經(jīng)驗及甘南州公路景觀(guān)臺建設等做法，在以市縣為主體自下而上提出景觀(guān)廊道擬建名單的基礎上，篩選把關(guān)，提出功能設施、綠化美化等要求，擬訂三年實(shí)施計劃，整合項目資源、資金，指導具備條件的地方提升改造建設一批生態(tài)公路、旅游公路等景觀(guān)廊道。

　�。ǘ�）加快解決“改站”的問(wèn)題。強化汽車(chē)站、服務(wù)區等公路設施的旅游服務(wù)功能，建設“游客集散中心”“公路驛站”，積極拓展“服務(wù)區+旅游”“服務(wù)區+物流”“服務(wù)區+商業(yè)綜合體”“服務(wù)區+地方特色產(chǎn)業(yè)”等特色服務(wù)功能，打造集旅游宣傳、游客集散、“吃住行游購娛”為一體的交通旅游綜合體。

　　6．加快實(shí)施汽車(chē)客運站“游客集散中心化”改造。2019—2020年，篩選全省已實(shí)現網(wǎng)上售票且具備改造條件的三級以上汽車(chē)客運站，分批次、有步驟地進(jìn)行改造升級，力爭打造110個(gè)左右的交通游客集散中心，兼具公益屬性和旅游服務(wù)功能�！　�

　　專(zhuān)欄6　　汽車(chē)客運站“游客集散中心化”改造工程

　　改造升級蘭州客運中心、臨夏州汽車(chē)南站、天水汽車(chē)站、定西汽車(chē)站、平?jīng)銎��?chē)東站、西峰汽車(chē)南站、張掖汽車(chē)東站、合作汽車(chē)北站、武威綜合客運樞紐中心、敦煌汽車(chē)站、白銀汽車(chē)站、金昌市汽車(chē)站、武都汽車(chē)站、嘉峪關(guān)汽車(chē)站等110個(gè)左右。

　　7．加快實(shí)施高速公路服務(wù)區“驛站化”改造。改造升級高速公路服務(wù)區，逐步配套完善旅游廁所、賓館、充電站、智能水電樁（房車(chē)專(zhuān)用）、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺和旅游交通引導標識等綜合服務(wù)設施，涵蓋景區推介、展館營(yíng)銷(xiāo)、休閑區、房車(chē)露營(yíng)地、路況實(shí)時(shí)反饋等功能板塊，建成“司機之家”“旅客之家”“房車(chē)驛站”。2019—2020年，對3對高速服務(wù)區進(jìn)行升級改造。在高速公路服務(wù)區建設31個(gè)甘肅特色旅游商品和甘肅地方農特產(chǎn)品實(shí)體示范店，協(xié)調開(kāi)通服務(wù)區快遞代理業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足游客多元化的出行購物需求。打造服務(wù)區地方特色小吃店16家，提升旅游餐飲品質(zhì)。建設21對服務(wù)區39座充電站，開(kāi)展光伏發(fā)電站建設試點(diǎn)，強化節能減排。對臨近旅游景區的9對服務(wù)區進(jìn)行游客集散中心改造。建成11個(gè)交通驛站、12個(gè)司機之家�！　�

　　專(zhuān)欄7　　高速公路服務(wù)區“驛站化”改造工程

　　1．高速服務(wù)區進(jìn)行升級改造。對G6京藏高速白銀東服務(wù)區、G22青蘭高速接駕嘴服務(wù)區、G6京藏高速張家寺服務(wù)區3對服務(wù)區進(jìn)行升級改造，總投資2．6億元。

　　2．特色旅游商品和地方農特產(chǎn)品實(shí)體示范店。在太石服務(wù)區、臨夏服務(wù)區、涇川服務(wù)區、會(huì )寧服務(wù)區等16對服務(wù)區建設31個(gè)，總投資630萬(wàn)元。

　　3．地方特色小吃店。甘泉服務(wù)區、安門(mén)服務(wù)區、蘭州南服務(wù)區、靜寧服務(wù)區等8對服務(wù)區打造16家，總投資410萬(wàn)元。

　　4．充電站。在甘泉服務(wù)區、武威服務(wù)區、太石服務(wù)區、白銀東服務(wù)區等21對服務(wù)區設立39座充電站，總投資7530萬(wàn)元。

　　5．游客集散中心改造。對武威服務(wù)區、會(huì )寧服務(wù)區、太石服務(wù)區、臨夏服務(wù)區、禮縣服務(wù)區、平?jīng)龇��?wù)區、長(cháng)城驛服務(wù)區、武都服務(wù)區、甘泉服務(wù)區等9對服務(wù)區進(jìn)行游客集散中心改造，總投資270萬(wàn)元。

　　6．交通驛站。在蘭州北服務(wù)區、安門(mén)服務(wù)區、平?jīng)龇��?wù)區、臨夏服務(wù)區等服務(wù)區建設11個(gè)交通驛站，總投資475萬(wàn)元。

　　7．司機之家。在太石服務(wù)區、白銀東服務(wù)區、長(cháng)城驛服務(wù)區、蘭州南服務(wù)區等服務(wù)區建設12個(gè)司機之家，總投資22萬(wàn)元。

　　8．統籌推進(jìn)普通國省干線(xiàn)服務(wù)區建設提速提質(zhì)。參考國內外對國省干線(xiàn)公路服務(wù)區設置間距的經(jīng)驗，按照平均100KM左右的合理間距，在全省統籌布局規劃建設103個(gè)普通國省道服務(wù)區（其中一類(lèi)服務(wù)區14個(gè)，二類(lèi)服務(wù)區35個(gè)，三類(lèi)服務(wù)區54個(gè)）。除具備公路服務(wù)區的基本功能外，積極拓展旅游接待服務(wù)中心、娛樂(lè )休閑中心、商業(yè)服務(wù)中心、應急救援系統等功能模塊，打造交通驛站。2019—2020年，規劃新（改）建普通國省干線(xiàn)服務(wù)區33個(gè)，剩余的22個(gè)普通國省干線(xiàn)服務(wù)區之后安排實(shí)施�！　�

　　專(zhuān)欄8　　普通國省干線(xiàn)服務(wù)區改造工程

　　新（改）建金崖服務(wù)區、會(huì )寧服務(wù)區、長(cháng)城停車(chē)區、清泉停車(chē)區等33個(gè)，總投資5��3億元；剩余的22個(gè)普通國省干線(xiàn)服務(wù)區之后安排實(shí)施。

　　9．積極打造高速公路主題文化旅游服務(wù)區。結合服務(wù)區所處地域文化，通過(guò)規劃配置新建服務(wù)區、優(yōu)化改造現有服務(wù)區，加強與推動(dòng)高速公路服務(wù)區向旅游、生態(tài)、觀(guān)光、文化、康養、消費等復合功能型服務(wù)區轉型升級，規劃打造一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出的公路主題文化旅游服務(wù)區。2019—2020年，計劃先期選擇3個(gè)高速公路服務(wù)區進(jìn)行試點(diǎn)（在武威服務(wù)區建立“銅奔馬”主題展館，在禮縣服務(wù)區建立“三國文化”主題展館，在武都服務(wù)區建立“綠橄欖”主題展館）；后期將逐步整體打造“涼州·印象·空間—武威服務(wù)區”“先秦故里·天嘉福地—禮縣服務(wù)區”“千年藥鄉·橄欖之城—武都服務(wù)區”“蜜瓜之鄉·鎖陽(yáng)古城—瓜州服務(wù)區”“天下黃河第一城—蘭州服務(wù)區”“絲路明珠·七彩丹霞—張掖服務(wù)區”“問(wèn)道崆峒·養生平?jīng)觥�平�(jīng)龇��?wù)區”等系列主題文化服務(wù)區，并適時(shí)在靜寧服務(wù)區建立“平?jīng)鼋鸸�”主題展館，在甘谷服務(wù)區建立“石窟文化”主題展館，在王格爾塘服務(wù)區建立“藏族民俗風(fēng)情”主題展館等。

　　10．協(xié)調推進(jìn)鄉村驛站、鄉村加油站建設。對符合建設條件的鄉村旅游公路科學(xué)合理設置簡(jiǎn)易驛站、鄉村加油站、港灣式停車(chē)帶、觀(guān)景臺等服務(wù)設施，打造鄉村驛站。省供銷(xiāo)聯(lián)社在全省范圍內統籌布局、規劃建設3000個(gè)鄉村加油站，有效解決農村地區加油遠、加油難和集體經(jīng)濟“空殼村”問(wèn)題�！　�

　　專(zhuān)欄9　　鄉村加油站建設工程

　　由省供銷(xiāo)聯(lián)社負責以項目扶貧方式組織實(shí)施，計劃新建鄉村加油站3000個(gè)，總投資39億元。

　　11．統籌推進(jìn)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地建設。落實(shí)《絲綢之路甘肅省交通房車(chē)露營(yíng)地發(fā)展規劃》，結合旅游公路建設和景區開(kāi)發(fā)，統籌推進(jìn)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地建設。引導自駕車(chē)（房車(chē)）營(yíng)地、交通驛站建設向特色村鎮、風(fēng)景廊道等重要節點(diǎn)延伸布點(diǎn)，逐步形成鄉村旅游自駕游精品線(xiàn)路產(chǎn)品和服務(wù)體系�！　�

　　專(zhuān)欄10　　自駕車(chē)（房車(chē)）露營(yíng)地建設工程

　　實(shí)施《絲綢之路甘肅省交通房車(chē)露營(yíng)地發(fā)展規劃》，依托重點(diǎn)景區、風(fēng)景廊道、重要交通節點(diǎn)，建成200個(gè)自駕車(chē)(房車(chē))營(yíng)地和100個(gè)交通驛站，建設國內外知名的自駕車(chē)（房車(chē)）露營(yíng)地。其中，近期重點(diǎn)建設張掖濱河新區自駕游露營(yíng)地（一期工程）、天水麥積山自駕游綜合露營(yíng)基地、柳格國高(G3011)敦煌至當金山口高速公路工程陽(yáng)關(guān)服務(wù)區及阿克塞服務(wù)區房車(chē)露營(yíng)地等9個(gè)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地，總投資29億元；積極推進(jìn)肅北黨河峽谷露營(yíng)地、民勤紅崖山水庫房車(chē)露營(yíng)地、金昌國際房車(chē)服務(wù)基地等35個(gè)自駕車(chē)(房車(chē))露營(yíng)地建設，總投資25億元。

　�。ㄈ�）協(xié)調解決“暢游”的問(wèn)題。加快推進(jìn)依托高鐵站、機場(chǎng)的旅游集疏運體系建設，實(shí)現高鐵站、機場(chǎng)、公共交通、旅游專(zhuān)線(xiàn)間的無(wú)縫銜接，形成交通樞紐—集散中心—旅游景區的旅游集散網(wǎng)絡(luò )。

　　12．加快推進(jìn)綜合客運樞紐建設，促進(jìn)各種運輸方式一體化銜接，方便游客集疏和換乘。2019—2020年,規劃建設蘭州新區綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個(gè)綜合客運樞紐，加快推進(jìn)酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車(chē)南站、慶陽(yáng)綜合客運樞紐4個(gè)綜合客運樞紐建設，確保通高鐵的重點(diǎn)旅游城市至少擁有1個(gè)綜合客運樞紐�！　�

　　專(zhuān)欄11　　綜合客運樞紐建設工程

　　綜合客運樞紐建設。新（續）建蘭州新區綜合客運樞紐站、天水南站綜合交通樞紐及站前廣場(chǎng)一期工程、隴南綜合客運樞紐、定西綜合客運樞紐、白銀高鐵南站綜合客運樞紐等5個(gè)綜合客運樞紐，總投資16．5億元；加快推進(jìn)酒泉南綜合客運樞紐、敦煌綜合客運樞紐、岷縣汽車(chē)南站、慶陽(yáng)綜合客運樞紐4個(gè)綜合客運樞紐建設，總投資6．8億元。

　　13．優(yōu)化交通樞紐與城市、景區的交通銜接。加強交通樞紐與主城區間的公交線(xiàn)路、與景區間的旅游專(zhuān)線(xiàn)；在高鐵站、機場(chǎng)、汽車(chē)客運站為旅客集中提供預約租車(chē)、定制包車(chē)、景區直通車(chē)、“落地自駕、異地交車(chē)”等個(gè)性化運輸服務(wù)。力爭到2020年，實(shí)現蘭州中川機場(chǎng)、敦煌機場(chǎng)，70%的市州城市高鐵站和60%的旅游城市一級客運站能夠提供預約租車(chē)、定制包車(chē)等個(gè)性化旅游運輸服務(wù)，全省60%旅游客運企業(yè)可以提供個(gè)性化包車(chē)、租車(chē)等服務(wù)。

　　14．適時(shí)開(kāi)通景區到依托城鎮之間、景區與景區之間的旅游專(zhuān)（環(huán)）線(xiàn)、旅游直通車(chē)、定線(xiàn)旅游等客運業(yè)務(wù)。力爭到2020年，在蘭州、天水、平?jīng)�、張掖、武威、嘉峪關(guān)、酒泉、臨夏和甘南等9個(gè)市州開(kāi)通旅游專(zhuān)（環(huán)）線(xiàn)、旅游直通車(chē)、定線(xiàn)旅游等客運業(yè)務(wù)。在連霍高速天水至嘉峪關(guān)、敦煌段增設景區接駁服務(wù)點(diǎn)3處，與景區游客接駁服務(wù)無(wú)縫銜接。

　　15．完善旅游交通標識體系。將通往旅游景區、重點(diǎn)鄉村旅游景點(diǎn)標識標牌納入全省道路交通標識范圍。在省內高速公路、國省干線(xiàn)的主要交叉路口、城市交界處通往旅游景區的路口增設規范的旅游交通標識牌，健全旅游引導標識系統。對新建、改建公路項目，在施工圖設計階段，主動(dòng)與旅游部門(mén)銜接，合理設置旅游標牌，實(shí)現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。

　　16．加大交通旅游宣傳和出行引導。在火車(chē)站、機場(chǎng)、酒店、高速公路服務(wù)區、城市出入口、三級以上汽車(chē)站、公交車(chē)站等游客集散地利用電子顯示屏、可變情報板等，加大交通旅游宣傳和出行引導力度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等現代信息手段，通過(guò)手機APP、微信，提升交通旅游信息推廣效果。與當地旅游部門(mén)、專(zhuān)業(yè)演藝文化公司等合作，在公路服務(wù)區開(kāi)展旅游圖書(shū)圖冊發(fā)放、票務(wù)銷(xiāo)售、推介等便民服務(wù)。

　�。ㄋ模┙y籌解決“智聯(lián)”的問(wèn)題。依托我省交通運輸大數據資源平臺和旅游大數據共享與交換平臺、“一部手機游甘肅”行動(dòng)計劃，推進(jìn)交通與旅游數據資源的互聯(lián)互通、加快構建具有甘肅特色的交通旅游綜合數據服務(wù)平臺,形成交通旅游數據資源目錄，為社會(huì )公眾提供個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的交通旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品。

　　17．打造交通旅游綜合服務(wù)平臺。與“一部手機游甘肅”綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現針對不同游客群體的交通旅游產(chǎn)品及旅游服務(wù)需求的發(fā)布、查詢(xún)、預定、線(xiàn)上交易、產(chǎn)品介紹、互聯(lián)在線(xiàn)體驗、交通旅游車(chē)輛定制網(wǎng)約服務(wù)及景區售票等線(xiàn)上互動(dòng)服務(wù)功能，為游客提供覆蓋“路上、景中、游后”各個(gè)環(huán)節的智慧化服務(wù)。

　　18．推進(jìn)交通旅游信息數據綜合應用。構建交通旅游“四合一”（即：交通旅游數據平臺+旅游企業(yè)+交通企業(yè)+隴上特產(chǎn)銷(xiāo)售體系）融合發(fā)展模式。實(shí)現全省主要景區和交通場(chǎng)站寬帶網(wǎng)絡(luò )和WIFI全覆蓋。提升干線(xiàn)公路服務(wù)設施的自動(dòng)化程度和態(tài)勢感知能力，逐步實(shí)現公路運行狀況、信息發(fā)布、智慧旅游服務(wù)等聯(lián)網(wǎng)管理和共享。在客運站推廣普及聯(lián)網(wǎng)售票、乘車(chē)碼微信支付和交通一卡通支付，實(shí)現公眾出行“一卡通”和手機支付。在服務(wù)區積極推廣微信、支付寶等電子支付的應用，探索ETC用戶(hù)卡加油、購物消費等應用實(shí)踐。

　　19．提供普惠化信息數據服務(wù)。推動(dòng)交通運輸行業(yè)服務(wù)性公共數據向社會(huì )開(kāi)放，支持企業(yè)推廣形式多樣的交通信息服務(wù)APP產(chǎn)品，提供實(shí)時(shí)交通運行、路網(wǎng)查詢(xún)、出行引導、高速公路服務(wù)區、智能公交、運輸場(chǎng)站、汽車(chē)租賃、定制網(wǎng)約客運、汽車(chē)維修、道路援助、ETC在線(xiàn)充值等信息對接和一站式服務(wù)，為公眾提供多渠道、全方位、普惠化服務(wù)信息。完善“12328”服務(wù)監督平臺，逐步實(shí)現公路與鐵路、民航、水運、郵政等行業(yè)的信息共享和平臺對接，實(shí)現交通運輸服務(wù)監督“一號通”�！　�

　　專(zhuān)欄12　　交通旅游信息化建設重點(diǎn)項目

　　重點(diǎn)實(shí)施省級交通運輸行業(yè)數據資源交換共享與開(kāi)放應用平臺、甘肅省交通旅游綜合數據服務(wù)平臺項目、甘肅交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”、甘肅省交通旅游車(chē)輛定制網(wǎng)約數據服務(wù)項目、交通運輸場(chǎng)站服務(wù)區網(wǎng)絡(luò )和WIFI覆蓋項目、交通旅游大數據融合應用試點(diǎn)項目、甘肅省智慧高速綜合服務(wù)平臺（智慧旅游服務(wù)區）等7個(gè)項目，總投資1．4億元。

　　三、工作措施

　�。ㄒ唬┓止へ撠�，合力推進(jìn)。

　　市縣政府要加強對旅游公路建設實(shí)施的組織領(lǐng)導，切實(shí)負起項目實(shí)施的主體責任，加快推進(jìn)本地區旅游公路及配套服務(wù)設施建設與發(fā)展。省交通運輸廳會(huì )同省文旅廳建立省級旅游公路項目庫，指導市縣政府發(fā)掘儲備一批交通旅游項目，并加快組織實(shí)施。省文旅廳結合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區開(kāi)發(fā)，研究提出旅游公路建設項目需求，協(xié)調和指導旅游企業(yè)、旅游景區管理部門(mén)與交通部門(mén)加強合作，共同推進(jìn)景觀(guān)廊道建設、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設等項目建設。省政府國資委協(xié)調省屬?lài)�有企業(yè)按照“建養一體化”方式積極參與普通省道、旅游公路和農村公路的建設養護，協(xié)調相關(guān)金融機構降低企業(yè)融資成本，指導企業(yè)做好合作模式設計和投資風(fēng)險防控。省供銷(xiāo)聯(lián)社科學(xué)布局、有序推進(jìn)鄉村加油站建設運營(yíng)，努力構筑“最大同心圓”。發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、交通運輸、農業(yè)農村、林草等部門(mén)要建立重點(diǎn)旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批綠色通道機制，及時(shí)解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動(dòng)交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力�！　�

　　專(zhuān)欄13　　旅游公路主要建設任務(wù)分工

　　根據建設事權，省交通運輸廳負責組織實(shí)施國家高速公路、普通國道建設；省文旅廳與省交通運輸廳共同推進(jìn)景觀(guān)廊道建設、游客集散中心改造、交通旅游信息化建設重點(diǎn)項目。

　　各市州政府負責組織實(shí)施省級高速公路、普通省道、4A級及以上景區連接道路建設；結合旅游公路建設和景區開(kāi)發(fā)，統籌推進(jìn)自駕車(chē)房車(chē)露營(yíng)地建設。

　　各縣市區政府負責組織實(shí)施3A級及以上景區連接道路、農村公路及鄉村旅游道路建設，鄉村公路驛站納入地方鄉鎮美麗鄉村一體化建設和養護；積極推進(jìn)鄉村加油站建設。

　　地方政府和景區開(kāi)發(fā)部門(mén)負責景區內部道路建設，強化與旅游公路銜接。

　　省級公路管理部門(mén)負責國省干線(xiàn)公路服務(wù)區的建設和運營(yíng)管理、升級改造、日常維護和市場(chǎng)化運作。地方政府及其道路運輸管理部門(mén)負責客運站建設、升級改造和協(xié)調推進(jìn)、加快構建無(wú)縫銜接高鐵站、機場(chǎng)、汽車(chē)站、公共交通、旅游專(zhuān)線(xiàn)之間的交通旅游集散體系。

　　各級文化旅游部門(mén)、旅游企業(yè)、景區開(kāi)發(fā)部門(mén)要積極配合、主動(dòng)參與涉旅項目的前期工作、旅游產(chǎn)業(yè)要素標準化評定、商業(yè)運營(yíng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、推介推廣等工作。

　�。ǘ�）創(chuàng )新模式，多元融資。

　　1．建好用好交通發(fā)展基金（資金池）。由省交建集團作為主發(fā)起人，聯(lián)合省國投、省城鄉投、省電投、省建投和八冶集團等省屬企業(yè)共同設立甘肅公交建公路投資基金，加快整合和籌集各類(lèi)資金和資產(chǎn)資源注入形成資金池，重點(diǎn)解決采用PPP模式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)性收費公路項目資本金短缺問(wèn)題。

　　2．積極推行建養一體化等新模式。鼓勵引導縣級政府與省屬?lài)�有企業(yè)合作建設養護普通省道旅游公路及農村公路，有效解決當前全省普通省道、旅游公路及農村公路因投融資政策收緊出現的建設和養護資金缺口問(wèn)題，促進(jìn)普通省道、旅游公路和農村公路良性發(fā)展。

　　3．盤(pán)活有效存量資產(chǎn)，補充項目資本金。以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式，補充基礎設施建設項目資本金，將已建成運營(yíng)、車(chē)流量大、通行費收入較好的政府還貸公路通過(guò)市場(chǎng)化方式轉為經(jīng)營(yíng)性公路，轉讓收益除償還項目債務(wù)外，作為新建收費公路項目資本金。將相對收益較好的國家高速公路和地方高速公路打包招標，將有收益的高速公路與農村公路等公益性公路打包，通過(guò)平衡項目間整體收益，或者將新建項目和存量項目打包，憑借存量項目較為穩定的收益預期來(lái)吸引社會(huì )投資方，解決資本金出資壓力。

　　4．省級預算安排的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和設立的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對旅游交通基礎設施建設予以支持。市縣政府要將事權范圍內的普通省道、旅游公路和農村公路建設、養護、管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入一般公共財政預算，提供可靠的資金保障。鼓勵市縣政府全方位開(kāi)放本地區交通基礎設施投融資市場(chǎng)，以資產(chǎn)劃分為導向，推進(jìn)旅游公路項目建設、管理、養護、運營(yíng)市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化，積極創(chuàng )造條件支持各類(lèi)有實(shí)力的社會(huì )資本參與交通旅游基礎設施建設和改造，以公建民營(yíng)、合作運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、PPP合作等模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和收益分成，充分發(fā)掘市場(chǎng)配置資源和資產(chǎn)，形成多元化投融資發(fā)展格局。

　�。ㄈ�）“捆綁開(kāi)發(fā)”,整合運作。

　　支持縣級政府按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，以縣為單位，將轄區內普通省道、旅游公路、“暢返不暢”工程及農村公路建設養護工程等項目集中打捆，采用“建養一體化”模式進(jìn)行建設養護。將政府出資或引導建設的旅游公路的冠名權、廣告權、公路服務(wù)設施（加油站、加氣站、充電站）等優(yōu)質(zhì)資源打捆實(shí)施，用于解決項目建設和養護資金不足問(wèn)題。鼓勵有條件的市縣將旅游公路建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設、鄉村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)。

　�。ㄋ模�“綜合開(kāi)發(fā)”，提質(zhì)增效。

　　鼓勵市縣政府積極探索推進(jìn)TOD模式（交通引導開(kāi)發(fā)模式），以“路”“站”“景區”等要素為核心，圍繞交通出行，引導沿線(xiàn)或周邊地塊整體開(kāi)發(fā)。對符合條件的旅游公路和景區開(kāi)發(fā)推廣政府和社會(huì )資本合作模式，推動(dòng)項目實(shí)施機構對政府承擔的資源保護、環(huán)境整治、生態(tài)建設、文化傳承、咨詢(xún)服務(wù)、公共設施建設等旅游公共服務(wù)事項與相鄰相近相關(guān)的公路、酒店、景區、商鋪、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)、廣告、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統籌規劃、融合發(fā)展、綜合提升，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護和合理利用、以公路建設帶動(dòng)周邊旅游，打造全域旅游綜合體,更好地滿(mǎn)足人民群眾對旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級。

　�。ㄎ澹�“交旅融合”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　支持市縣政府對符合條件的旅游公路進(jìn)行特色開(kāi)發(fā)，結合沿線(xiàn)自然風(fēng)光及旅游資源，合理確定設計主題，使“路”成為一道美麗風(fēng)景線(xiàn)，把旅游資源集聚、串聯(lián)起來(lái)；使“站”成為特色驛站，詮釋“路”上包含的歷史文化遺跡、民情風(fēng)俗；結合旅游出行需求，鼓勵在路側空間富裕路段設置完善公路旅游服務(wù)設施；鼓勵用旅游公路及沿線(xiàn)收儲資源與社會(huì )投資方達成投資開(kāi)發(fā)協(xié)議進(jìn)行一體化綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游公路建設和旅游項目開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導一批鄰近重點(diǎn)景區、重要旅游城市和主要經(jīng)濟走廊帶周邊的公路服務(wù)區，探索服務(wù)區與毗鄰區域土地、景區進(jìn)行聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　�。�六）“資源變資本”，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　　支持市縣政府充分運用好、挖掘好旅游公路項目沿線(xiàn)各類(lèi)資源。對符合政策要求的項目積極推進(jìn)國有土地使用權出讓?zhuān)�用國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，補充項目資本金，與社會(huì )資本共同投資建設項目。將旅游公路項目周邊的砂石料資源、旅游資源，打捆以公開(kāi)方式出讓給省屬?lài)�有企業(yè)置換資金，置換資金按照有關(guān)規定用于該項目政府方資本金。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等多種方式多種渠道籌集資金,支持項目業(yè)主按合同約定和考核結果及時(shí)足額向中標企業(yè)支付項目工程款及養護服務(wù)費。將旅游公路項目周邊的旅游資源、礦產(chǎn)資源等出讓給項目建設外的其他社會(huì )投資人，轉讓收入按有關(guān)規定可作為該項目政府方資本金。

　　支持交通、文化旅游等市場(chǎng)化程度較高、公共服務(wù)需求穩定、現金流可預測性較強的行業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)證券化，募集資金作為本地區、本領(lǐng)域項目政府方資本金。

　　將存量政府還貸旅游公路和旅游景區采取股權整體（或部分）轉讓、特許經(jīng)營(yíng)權出讓、公路收費權權益轉讓、融資租賃或經(jīng)營(yíng)性租賃等方式引進(jìn)社會(huì )投資人，通過(guò)存量資源變現回籠資金，用于其他旅游交通設施建設和運維維護，實(shí)現滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　�。ㄆ撸┩晟萍夹g(shù)標準，規范發(fā)展。

　　研究制定符合實(shí)際的促進(jìn)交通旅游融合發(fā)展的地方標準體系，推動(dòng)交通旅游融合發(fā)展標準化、規范化。盡快制定公路服務(wù)區建設標準圖，突出基本服務(wù)功能+特色增值服務(wù)功能，指導服務(wù)區“驛站化”建設和改造。建立交通旅游智庫，強化對交通旅游融合發(fā)展的戰略研究、政策研究和應用研究，為交通旅游融合發(fā)展提供決策咨詢(xún)和智力支持。學(xué)習借鑒省內外的先進(jìn)經(jīng)驗和成果，結合地域特色打造一批特色突出的交通旅游示范工程，在旅游交通基礎設施建設、管理、維護、運營(yíng)、服務(wù)、保障和旅游交通產(chǎn)品創(chuàng )新方面先行先試、點(diǎn)面結合，形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

　�。ò耍�強化監督考核，推動(dòng)落實(shí)。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要把旅游公路建設納入年度工作目標責任體系，制定實(shí)施計劃，多渠道籌措資金，加快組織實(shí)施；要建立健全督查考核機制，加強督促指導，及時(shí)調度、跟蹤督查，確保各項工作落地見(jiàn)效。要把旅游公路建設納入年度考核，依據考核結果，按照“以建獎建、以路補路、以站補站”和“誰(shuí)積極支持誰(shuí)、誰(shuí)實(shí)施得好支持誰(shuí)”的原則，采用“先建后補”的方式對項目推進(jìn)快、協(xié)調服務(wù)好、資金落實(shí)到位、管理養護到位的市縣予以表彰和獎補；對工作開(kāi)展不力、措施不到位、效果不明顯的市縣進(jìn)行通報批評，并適當調減項目計劃安排。