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四兩撥千斤 發(fā)揮財政資金杠桿效應助推鄉村振興

2019年01月07日 14:19    來(lái)源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月7日訊(記者 魏金金)隨著(zhù)國家將鄉村振興上升為國家戰略,當前的鄉村建設正逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。圍繞鄉村振興的產(chǎn)業(yè)、資金、人才、文化、生態(tài)等方方面面的問(wèn)題,各地不斷探索路徑,總結新經(jīng)驗。5日,在北大新年論壇之“鄉村振興與地方創(chuàng )生”會(huì )議上,鄉建一線(xiàn)、高校學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家等齊聚一堂,共同探討交流。

  文而化之

  讓鄉土文化成為鄉村振興的支撐和保障

  2018年9月26日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,其中在第七篇“繁榮發(fā)展鄉村文化”中,首次提出“發(fā)展鄉村特色文化產(chǎn)業(yè)”,要求挖掘培養鄉土文化本土人才,建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產(chǎn)業(yè)展示區,打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉鎮、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王曙光

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

  北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)王曙光談到,在工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中,大量的傳統鄉村文化資源和要素正在流失,一些傳統的節慶儀式、飲食習慣、音樂(lè )舞蹈等鄉土文化符號也正在加速度流失。在鄉村空間的時(shí)代更迭之中,我們需要重新發(fā)現中國鄉土社會(huì )獨特的美學(xué)價(jià)值,發(fā)現其中的人情之美、風(fēng)俗之美、藝術(shù)之美、鄉土語(yǔ)言之美。

  文化振興,鄉村振興的鑄魂工程。國家發(fā)改委農村經(jīng)濟司農村政策處處長(cháng)楊凌志結合多年工作經(jīng)驗由衷而發(fā),沒(méi)有優(yōu)秀文化和文明的延續與相互影響,鄉村產(chǎn)業(yè)和其它方面就無(wú)法真正有效地傳承中華優(yōu)秀傳統文化!百p風(fēng)光、品風(fēng)味、解風(fēng)情、知風(fēng)土、體風(fēng)俗”, 楊凌志希望,優(yōu)秀鄉村傳統文化真正能夠成為鄉村振興戰略實(shí)施支撐和保障,最終內化于鄉村的“心”,外化鄉村的“型”,早日實(shí)現農村的強、美、富。

  品質(zhì)驅動(dòng)

  文旅是個(gè)不錯的選擇

  鄉村振興,產(chǎn)業(yè)為先,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律,鄉村振興同樣也要走“品質(zhì)驅動(dòng)”的路線(xiàn)。中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng),北京大學(xué)中國區域經(jīng)濟研究中心主任、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)黨委常委、副校長(cháng)楊開(kāi)忠認為,所謂的品質(zhì)驅動(dòng),意味著(zhù)要在培育或植入產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,從源頭把關(guān),確保產(chǎn)業(yè)本身是“真正增進(jìn)地方品質(zhì)的產(chǎn)業(yè),比如要把休閑、娛樂(lè )這樣的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型放在越來(lái)越特殊的地位”。

  “發(fā)展高水平的鄉村旅游,應該是推動(dòng)鄉村文化振興的一個(gè)很好的路徑!痹跅盍柚究磥(lái),鄉村旅游能夠很好地把鄉村的生產(chǎn)、生活等方方面面包含進(jìn)去,“關(guān)鍵是如何用文化來(lái)提升它的高度,讓所有的鄉村旅游項目都有文化的內涵,而不僅僅只是吃、玩、看!

  漢中平原鄉村旅游之花海盛開(kāi)“美麗經(jīng)濟” 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

  創(chuàng )新設計引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,助力產(chǎn)業(yè)升級,哈佛大學(xué)設計學(xué)博士朱冰認為,在鄉村振興過(guò)程中,設計賦能本身能夠通過(guò)設計影響業(yè)務(wù)策略,進(jìn)而取得商業(yè)的成功,甚至在某種程度上影響整個(gè)城鎮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。

  同樣,要想確保產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升,一個(gè)重要的前提就是必須吸引人才,而要想吸引人才下鄉,就“必須想辦法提升鄉村的地方品質(zhì)”。中國美術(shù)學(xué)院美術(shù)委員會(huì )副主任、教授宋建明認為,鄉村振興其中的“生態(tài)振興”不僅是城市居民回歸自然生態(tài)、回歸鄉村田園的一種需要,更是貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、生活富!钡母疽,“特色小鎮絕對不是原來(lái)的‘開(kāi)礦’,而是要基于較高的要求去實(shí)現地方品質(zhì)驅動(dòng)發(fā)展。如果不能把品質(zhì)搞上去,特色產(chǎn)業(yè)也就搞不上去”。宋建明同樣談到,在打造地方風(fēng)貌、創(chuàng )造鄉土美的過(guò)程中,尤其是要注重深挖在地文化資源,學(xué)會(huì )用設計凸顯地方的優(yōu)勢與特色。

  人永遠是第一位

  當代鄉村治理要適時(shí)嵌入職業(yè)經(jīng)理人制度

  “讓年輕人回來(lái),讓鳥(niǎo)回來(lái),讓民俗回來(lái)!北本┚G十字創(chuàng )始人、著(zhù)名畫(huà)家孫君曾這樣勾畫(huà)鄉建的理想藍圖。事實(shí)上,這樣美好愿景的實(shí)現離不開(kāi)鄉建中最核心的資源——一支優(yōu)秀的鄉建團隊。

  “實(shí)施鄉村振興戰略,要著(zhù)力在鄉村公共治理中嵌入職業(yè)經(jīng)理人制度,落實(shí)治理有效的中央要求,單靠政府機制、社群機制是不行的,必須嵌入市場(chǎng)機制,特別是職業(yè)經(jīng)理人,包括職業(yè)化的自然人、職業(yè)化的企事業(yè)單位或者NGO!睏铋_(kāi)忠這樣補充談到。在他看來(lái),因地制宜引入市場(chǎng)化的機制,既可以“彌補政府和社群之間的互助”機制建設,同時(shí)也是踐行“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事”的成功之道。加之當下國內絕大數鄉村缺乏具有專(zhuān)業(yè)水準和職業(yè)操守的職業(yè)經(jīng)理人才(及機構),開(kāi)拓對口的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)很有必要。

  “在留住鄉愁與復興鄉村的過(guò)程當中,人永遠是第一位。我們大力培育鄉村精英,大力培育新鄉賢,鼓勵年輕人回到鄉村創(chuàng )業(yè),鼓勵志愿者和社會(huì )各界更多地為鄉村貢獻各個(gè)方面的力量和資源,同時(shí)為鄉村帶來(lái)新的活力。我們既要呼喚傳統的鄉土文明和農業(yè)文明回歸,又要培育新的具有現代意義的文明形態(tài),給鄉村帶來(lái)新的風(fēng)氣,使鄉村居民獲得新的理念,如此鄉村才能活躍起來(lái)!蓖跏锕膺M(jìn)一步談到了鄉建過(guò)程中人的重要性。

  四兩撥千斤

  發(fā)揮財政資金杠桿助推鄉村振興

  資金問(wèn)題是全國大范圍地區在鄉村振興實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中遇到的共性問(wèn)題,很多項目之所以無(wú)法啟動(dòng)或是取得較好的效果往往是出現了資金問(wèn)題。

    “政府資金有限,用到鄉村振興方面又是零散的,到底該怎么辦”邯鄲市邯山區委農工委副書(shū)記馬謙杰一句話(huà)說(shuō)出來(lái)多少基層工作人員的心聲,但基層也有基層工作的靈活性,“比如說(shuō),我們的鄉村‘四好農村路’只是修到村與村之間,沒(méi)有修到村里面的街巷,街巷這條路的標準誰(shuí)定?怎樣驗收?所有文件、規范里面都沒(méi)有提到,我們就設置了主街道、小街巷等標準。前兩年(村里)修柏油路,我們按照一平米補貼40塊錢(qián)的標準籌資酬勞,最后村民自己算賬自愿修路,現在為止,邯山區大街小巷全部都修了。但是如果招投標的話(huà),3倍(資金投入)都不止”。

論壇活動(dòng)現場(chǎng) 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者魏金金/攝

  同樣,浙江省旅游集團投資發(fā)展部總經(jīng)理徐建林談到,解決資金問(wèn)題要善于注重市場(chǎng)思維,嘗試通過(guò)發(fā)揮財政資金的杠桿作用,導入與在地資源相匹配的資源,改善經(jīng)營(yíng)管理!罢憬∮幸恢Щ鸾姓憬」糯迓浔Wo利用(鄉村振興)基金,當時(shí)省財政拿出2個(gè)億引導資金交給我們運作,我們拿到資金以后,第一期募集到20億的資金。前期吸引一些旅游規劃設計單位進(jìn)來(lái),后面還有很多別的企業(yè)進(jìn)來(lái),包括銀行等,進(jìn)來(lái)之后全部平行投資,使我們的財政資金發(fā)揮了四兩撥千斤的杠桿作用。我們跟地方政府合作成立子基金,投了很多文旅項目,用40—50%的股權,吸引60%的股權社會(huì )資本進(jìn)來(lái)”。

  鄉村振興可持續

  陪伴、養成才是“真門(mén)道”

  “長(cháng)期陪伴——這是我們基金會(huì )一個(gè)很大的特點(diǎn)。當初在我們投入到整個(gè)鄉土文化重建的過(guò)程,我們就深深感受到,假設沒(méi)有長(cháng)期陪伴,許多脆弱、貧困的山村,不可能在一兩年之內翻轉。在這樣的過(guò)程里,我們更需要注重(鄉村)精神文明的提升,要慢慢地把社會(huì )進(jìn)步的觀(guān)念變成村民自己的觀(guān)念,促進(jìn)更多在地居民重拾對土地的尊重”深耕鄉建數十年,臺灣新故鄉文化基金會(huì )董事長(cháng)廖嘉展談到“匠心”之于鄉建工作的重要性。

  但畢竟鄉建本身牽涉到多方利益主體,陪伴的背后也需要足夠的耐心。北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)、教授向勇談到,“我想還有一個(gè)關(guān)鍵詞,就是‘養成’,鄉建也需要養成一個(gè)在地化的鄉建團隊”,經(jīng)過(guò)成長(cháng)成熟的養成期,這個(gè)在地化的團隊要有能力足以去應對從策劃到落地包括之一段時(shí)間之內可能遇到的各種臨時(shí)性、突發(fā)性、不確定性的問(wèn)題等。

  

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(責任編輯: 李冬陽(yáng) )

四兩撥千斤 發(fā)揮財政資金杠桿效應助推鄉村振興

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