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　河南省人民政府 關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn) 大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強化實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新深入發(fā)展的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕37號),進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng )生態(tài)環(huán)境,拓展雙創(chuàng )覆蓋廣度,提升雙創(chuàng )科技內涵,增強雙創(chuàng )發(fā)展實(shí)效,有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和新舊動(dòng)能加速轉化,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅持創(chuàng )新為本、改革先行、人才優(yōu)先、市場(chǎng)主導、價(jià)值創(chuàng )造的原則,著(zhù)力加速科技成果轉移轉化,著(zhù)力拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資渠道,著(zhù)力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型發(fā)展,著(zhù)力完善人才流動(dòng)激勵機制,著(zhù)力創(chuàng )新政府管理方式,充分釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展。

　　二、加速科技成果轉移轉化

　　建立有利于科技成果轉移轉化的政策制度環(huán)境,完善成果轉化服務(wù)體系,加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。

　　(一)強化知識產(chǎn)權運用和保護。加強中國鄭州知識產(chǎn)權快速維權中心建設,提升集知識產(chǎn)權快速審查、確權、維權于一體的一站式綜合服務(wù)水平。建立與國家知識產(chǎn)權局協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)利快速審查、快速確權,與知識產(chǎn)權法庭協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)利快速維權的機制。高標準建設中部知識產(chǎn)權運營(yíng)中心,促進(jìn)知識產(chǎn)權商品化、資本化,構建以中部知識產(chǎn)權運營(yíng)中心和技術(shù)交易市場(chǎng)為引領(lǐng)的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系。支持市場(chǎng)化的知識產(chǎn)權集中管理公司發(fā)展,培育具有第三方支付等功能的知識產(chǎn)權轉移機構,推動(dòng)國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區建設,培育新型知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)態(tài),加快知識產(chǎn)權基礎信息公共服務(wù)平臺建設,構建便民利民的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。加快工商總局鄭州商標審查協(xié)作中心建設,進(jìn)一步方便申請人注冊商標,提高商標審查效率。推動(dòng)高等院校、科研院所建立健全知識產(chǎn)權轉移轉化機構,強化其知識產(chǎn)權管理和運營(yíng)權責。(省知識產(chǎn)權局牽頭負責)

　　(二)推動(dòng)成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化。改革高等院校、科研院所成果和專(zhuān)利管理體制及定價(jià)機制,賦予單位、研發(fā)團隊、科技人員對科技成果使用、處置的自主權,不涉及國家秘密、國家安全的,在不損害第三方利益的前提下,可自主決定轉讓、許可或作價(jià)投資,不需審批或備案。允許通過(guò)協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定成果價(jià)格。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

　　(三)探索建立科技成果限時(shí)轉化制度。財政資金支持高等院校、科研院所形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益外,1年內未實(shí)施轉化的,可由成果完成人或團隊通過(guò)與單位協(xié)商自行轉化。(省科技廳、財政廳、教育廳按職責分工負責)

　　(四)提升孵化載體建設水平。引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級,建設一批資源共享程度高、產(chǎn)業(yè)整合能力強、孵化服務(wù)質(zhì)量好的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。對省級以上專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等孵化載體,根據其提供服務(wù)數量、效果以及孵化成效等考核結果,對考核優(yōu)秀的給予一定運行經(jīng)費補助。探索將創(chuàng )投孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,并給予相應政策扶持。支持高等院校建立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

　　(五)提高科技成果轉化效率。建立科技成果轉化信息共享與發(fā)布體系,促進(jìn)科技成果信息對接。鼓勵高等院校、科研院所制定科技成果轉移轉化獎勵和收益分配辦法,建立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉移轉化機構。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng )新,設立新型研發(fā)機構,建設一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結合的重大科技成果中試熟化平臺。建設一批科技成果轉化基地,引導科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉移轉化。鼓勵高等院校將科研成果用于大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

　　(六)促進(jìn)高等院校、科研院所創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享。加快推進(jìn)重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放,建設省科研設施與儀器共享服務(wù)平臺,完善共享服務(wù)政策體系和評價(jià)制度,探索建立對儀器設備開(kāi)放共享雙向補貼制度、所有權經(jīng)營(yíng)權分離機制。在全省范圍內推行科技創(chuàng )新券制度,推進(jìn)全省科技創(chuàng )新券互認互通,支持企業(yè)向高等院校、科研院所購買(mǎi)科技服務(wù)和使用研發(fā)設備。(省科技廳、教育廳、財政廳按職責分工負責)

　　三、拓展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資渠道

　　不斷完善和落實(shí)金融財稅政策,創(chuàng )新金融產(chǎn)品,發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

　　(一)加大對中小微企業(yè)金融支持力度。充分發(fā)揮大型銀行機構和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,在有效防控風(fēng)險的前提下,合理賦予縣域支行信貸審批權限,引導地方法人銀行向小微企業(yè)集中地區延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),在符合條件的區域增設小微支行、社區支行,提供普惠金融服務(wù)。推動(dòng)銀行打通線(xiàn)上線(xiàn)下金融服務(wù)鏈條,積極完善小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型,合理設立授信審批條件,優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策,提高審批效率。積極爭取鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),推動(dòng)地方法人銀行與投資公司、各類(lèi)基金開(kāi)展合作,探索多樣化的投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。支持銀行設立科技分(支)行和科技金融服務(wù)事業(yè)部,為科技型中小企業(yè)量身定制差別化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品。(河南銀監局、人行鄭州中心支行、省科技廳按職責分工負責)

　　(二)積極發(fā)展債權、股權融資服務(wù)。加大對專(zhuān)利權質(zhì)押融資補貼力度,支持商業(yè)銀行和保險、擔保、資產(chǎn)評估等機構廣泛參與知識產(chǎn)權金融服務(wù)。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)適應科技型中小企業(yè)分散風(fēng)險、補償損失需求的保險產(chǎn)品,撬動(dòng)知識產(chǎn)權融資貸款,促進(jìn)知識產(chǎn)權與保險深度融合,支持市、縣級政府給予一定的風(fēng)險補償或保費補貼。支持符合條件的上市掛牌科技型企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行并購重組再融資。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債。引導私募基金加大對科技型中小企業(yè)的股權投資力度。選擇發(fā)展潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、有上市或掛牌意愿的中小企業(yè)納入上市掛牌重點(diǎn)培育清單,將符合條件的納入省定上市后備企業(yè)名錄。(省科技廳、財政廳、知識產(chǎn)權局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局按職責分工負責)

　　(三)強化對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的支持。對專(zhuān)注于長(cháng)期投資和價(jià)值投資的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導基金扶持、政府項目對接、市場(chǎng)化退出等方面給予政策支持。探索建立早期創(chuàng )業(yè)投資獎勵和風(fēng)險補償機制,鼓勵有條件的省轄市、省直管縣(市)安排相應資金,對創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資轄區內高科技中小微企業(yè)風(fēng)險損失給予一定補償。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)與高等院校加強合作,共建創(chuàng )業(yè)投資實(shí)訓基地,培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。完善國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的監督考核、激勵約束機制和股權轉讓方式,依法依規豁免國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng )業(yè)投資引導基金國有股轉持義務(wù)。支持具備條件的國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn),探索國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、省政府國資委、省地稅局、國稅局按職責分工負責)

　　(四)加快培育形成創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)體系。推動(dòng)各類(lèi)機構投資者和個(gè)人依法設立公司型、有限合伙型創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。引導社會(huì )資本與優(yōu)秀基金管理團隊合作,積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉化引導基金等政府投資基金注資設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)省內上市公司與創(chuàng )業(yè)投資管理機構合作或單獨發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵各省轄市眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器設立一批市場(chǎng)化運作的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗的個(gè)人通過(guò)依法設立一人公司從事創(chuàng )業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵有條件的高等院校依法設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資研究、培訓、咨詢(xún)機構。鼓勵有條件的省轄市設立天使投資引導基金,引導社會(huì )資本從事天使投資。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、教育廳、工商局、河南證監局按職責分工負責)

　　四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型發(fā)展

　　加強創(chuàng )新能力建設,推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新,促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展,積極培育新模式、新業(yè)態(tài),實(shí)現新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　(一)加強創(chuàng )新能力建設。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等國家級重大創(chuàng )新平臺。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機構,經(jīng)認定的省重大新型研發(fā)機構,根據其研發(fā)投入、高端人才及團隊引進(jìn)、專(zhuān)利授權量、技術(shù)轉移服務(wù)、孵化育成企業(yè)及成效等因素進(jìn)行考核,對考核優(yōu)秀、合格的機構給予補助。對省級以上研發(fā)平臺給予研發(fā)經(jīng)費后補助和持續穩定支持。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈建設協(xié)同研發(fā)平臺,加快構建研發(fā)需求在線(xiàn)發(fā)布、研發(fā)資源在線(xiàn)共享、研發(fā)業(yè)務(wù)在線(xiàn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳按職責分工負責)

　　(二)推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新。培育專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新組織,支持產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新組織開(kāi)展科技成果轉化、重大科技項目引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新、高端創(chuàng )新人才引進(jìn)等科技服務(wù)工作。支持市場(chǎng)導向明確的科技計劃項目由企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合實(shí)施。鼓勵高等院校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展重大科技成果工程化和系統集成。建立聯(lián)合攻關(guān)、多元投入、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng )新機制,推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作由單一的技術(shù)轉移模式向人才、技術(shù)協(xié)同轉移模式轉變。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

　　(三)激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。改進(jìn)涉企科技經(jīng)費使用方式,將財政資金支持方式由競爭性支持轉變?yōu)橐元劥�補、后補助等普惠性支持方式。省財政統籌企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項資金,對擁有知識產(chǎn)權、已建立研發(fā)投入預算管理制度的科技型企業(yè),根據其年度研發(fā)投入情況給予獎補支持,按照各地獎補政策標準的一定比例,對首次認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一定配套獎補資金,對成長(cháng)為科技小巨人企業(yè)并認定為高新技術(shù)企業(yè)的給予一定資金補貼。發(fā)揮省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)基金作用,對具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品的研發(fā)推廣予以支持。(省財政廳、科技廳、知識產(chǎn)權局按職責分工負責)

　　(四)大力提升制造業(yè)雙創(chuàng )能力。加快制造業(yè)雙創(chuàng )平臺建設,支持大中型制造企業(yè)建設雙創(chuàng )資源匯聚平臺,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈制造資源數字化、網(wǎng)絡(luò )化在線(xiàn)匯聚;建設研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和創(chuàng )業(yè)孵化能力開(kāi)放平臺,推動(dòng)制造資源和能力面向全社會(huì )開(kāi)放;建設支撐技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)方式和組織管理變革的雙創(chuàng )平臺,激發(fā)企業(yè)內部創(chuàng )新活力、發(fā)展潛力和轉型動(dòng)力。加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合雙創(chuàng )基地建設,支持大中型企業(yè)雙創(chuàng )服務(wù)平臺與新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)聚集區等雙創(chuàng )資源對接,大力發(fā)展新型眾創(chuàng )空間,為創(chuàng )業(yè)項目和團隊提供技術(shù)、人才、管理、融資、培訓等一體化服務(wù),打造市場(chǎng)化與專(zhuān)業(yè)化結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下互動(dòng)、孵化與創(chuàng )新銜接的雙創(chuàng )載體,形成大中小企業(yè)合作共贏(yíng)、雙創(chuàng )資源富集、創(chuàng )新活躍、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新集群。(省工業(yè)和信息化委牽頭負責)

　　(五)促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大中型企業(yè)帶動(dòng)作用,面向行業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設計、大型設備租賃、行業(yè)電子商務(wù)和專(zhuān)業(yè)物流等服務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)建立面向小微企業(yè)的雙創(chuàng )投資平臺,發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,為小微企業(yè)、創(chuàng )業(yè)項目和團隊提供全方位的金融支持。鼓勵大型企業(yè)充分利用閑置的土地、廠(chǎng)房、辦公場(chǎng)所等資源,打造集共享式辦公空間、創(chuàng )業(yè)社區、小微金融、創(chuàng )業(yè)公寓等為一體的新型眾創(chuàng )空間和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )客+創(chuàng )投+產(chǎn)業(yè)”雙創(chuàng )平臺,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融通發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳按職責分工負責)

　　(六)支持新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準入限制,完善以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度,對未納入負面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。探索建立適應新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監管機制和社會(huì )多方協(xié)同治理機制,利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù),創(chuàng )新監管模式,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。完善新就業(yè)形態(tài)、消費者權益、社會(huì )保障、信用體系建設、風(fēng)險控制等方面的政策法規,研究制定適應新模式、新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的稅收征管措施。進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統計分類(lèi),及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統計調查范圍,充分利用大數據等現代信息技術(shù)手段,進(jìn)一步完善統計指標體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、工商局、地稅局、國稅局、統計局按職責分工負責)

　　(七)加強雙創(chuàng )政策支持。探索實(shí)行彈性出讓年限、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式,對雙創(chuàng )重大項目?jì)?yōu)先安排土地指標、環(huán)境容量指標,優(yōu)先協(xié)調電、氣、寬帶等要素。建立首(臺)套重大技術(shù)裝備和新材料首批次保險補償機制,落實(shí)首(臺)套重大裝備獎補政策,研究我省新材料首批次保險補償政策。(省財政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、河南保監局按職責分工負責)

　　五、完善人才流動(dòng)激勵機制

　　深化高等院校、科研院所收入分配改革,加快引進(jìn)國內外高層次人才,促進(jìn)人才合理流動(dòng),加快形成規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍。

　　(一)完善高等院校和科研院所人才激勵機制。實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的分配政策,試行職務(wù)科技成果、知識產(chǎn)權分紅激勵制度。允許高等院校、科研院所在核定的績(jì)效工資總量?jì)?探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等多種靈活分配方式。股權期權激勵、成果轉化獎勵不納入績(jì)效工資總量。鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職、掛職或參與項目合作,期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。完善轉制科研院所科研人員收入與科技成果、創(chuàng )新績(jì)效掛鉤的獎勵制度。(省科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)

　　(二)支持留學(xué)人員、華僑華人來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施留學(xué)人員來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃和產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)創(chuàng )新人才引進(jìn)項目扶持計劃,吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,搭建與國際規則接軌,具有引才引智、創(chuàng )業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng )業(yè)平臺。建設僑商產(chǎn)業(yè)集聚區,打造華僑華人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。在條件成熟的地方設立海外人才工作聯(lián)絡(luò )站,支持華僑華人在海內外建設高水平國際化科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。建設“海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地”,支持臺灣青年人才申報我省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。(省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、臺辦、省政府外僑辦按職責分工負責)

　　(三)支持外籍人才來(lái)豫創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。實(shí)施河南省外籍高層次人才認定辦法,對經(jīng)認定的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開(kāi)辟“綠色”通道,實(shí)行“容缺受理”。符合條件外籍高層次人才的配偶、未滿(mǎn)18周歲子女可依據公安機關(guān)簽證規范辦理居留許可。經(jīng)認定的外籍高層次人才入境后可按照規定變更或申請居留許可。經(jīng)確認的外籍高層次人才,可按規定享受鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區以及我省其他有關(guān)高層次人才的支持政策。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、公安廳按職責分工負責)

　　(四)支持開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過(guò)承包、租賃、入股、合作等多種形式,創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、林場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù),加快發(fā)展農村電子商務(wù)。將符合條件的返鄉下鄉人員納入各類(lèi)財政支農項目和產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍,采取以獎代補、先建后補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。對返鄉下鄉人員首次成功創(chuàng )業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的創(chuàng )業(yè)主體,按規定給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼。探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權以及農業(yè)設施、農機具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。返鄉農民工可在創(chuàng )業(yè)地參加各項社會(huì )保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍,按規定將其子女納入城鄉居民基本醫療保險參保范圍。(省人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳、財政廳按職責分工負責)

　　六、創(chuàng )新政府管理方式

　　深化“放管服”改革,放寬市場(chǎng)準入,創(chuàng )新市場(chǎng)監管,推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì )良性互動(dòng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。

　　(一)深化“放管服”改革。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快信息系統整合與政務(wù)數據共享,打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌,實(shí)現“平臺之外無(wú)審批”。深化商事制度改革,推動(dòng)“三十五證合一”,全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,實(shí)現企業(yè)登記“零見(jiàn)面”和“一照一碼走天下”。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革,完善市場(chǎng)退出機制。深化投資體制改革,優(yōu)化再造審批流程,精簡(jiǎn)審批事項,探索“區域評價(jià)”和“容缺辦理”機制,實(shí)行“多規合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”聯(lián)合審批機制和開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制、政府投資項目聯(lián)審制試點(diǎn)等“5+2”創(chuàng )新舉措,進(jìn)一步提升審批效率。推進(jìn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)部分涉稅事項全國通辦,加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅,實(shí)現“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”。(省發(fā)展改革委、工商局、地稅局、國稅局按職責分工負責)

　　(二)全面實(shí)施公平競爭審查制度。研究出臺公平競爭審查實(shí)施細則,進(jìn)一步健全審查機制,明確審查程序,強化審查責任,嚴格審查標準,政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中全面開(kāi)展公平競爭審查,凡不具有排除、限制競爭內容的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭內容的,不予出臺,或調整至符合相關(guān)要求后出臺;沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、省政府法制辦按職責分工負責)

　　(三)加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,建立檢查對象和執法檢查人員名錄庫,完善隨機抽查系統,實(shí)現執法檢查事項隨機抽查全覆蓋,對同一市場(chǎng)主體的多項檢查一次性完成,進(jìn)一步提升監管的公平性、規范性和有效性。加強河南省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(河南)建設和運用,積極推進(jìn)年報公示和信用信息歸集共享與聯(lián)合懲戒,全面推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設,建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案,推動(dòng)建立事前信用承諾、事中信用分類(lèi)監管、事后信用聯(lián)合獎懲機制,構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體系。推進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革,整合優(yōu)化執法資源,健全跨部門(mén)、跨地區執法協(xié)作機制,實(shí)行集約化監管。(省發(fā)展改革委、工商局、省政府法制辦按職責分工負責)

　　(四)積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。加快國家雙創(chuàng )示范基地和省級雙創(chuàng )基地建設,推進(jìn)省級小型、微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地和洛陽(yáng)市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設,加強制度供給,構建雙創(chuàng )發(fā)展生態(tài),建成一批功能完善的支撐平臺,集聚一批高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才,促進(jìn)一批重大科技成果轉移轉化,形成一批可復制、可推廣的雙創(chuàng )模式和典型經(jīng)驗。推廣全面創(chuàng )新改革試驗區、鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區創(chuàng )新改革舉措和雙創(chuàng )基地典型經(jīng)驗,破除制約創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙,吸引人才、成果、資本等高端要素集聚,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

　　(五)營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍。加大雙創(chuàng )宣傳力度,精心組織辦好雙創(chuàng )活動(dòng)周、“創(chuàng )響中國”巡回接力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等雙創(chuàng )品牌活動(dòng),廣泛宣傳雙創(chuàng )政策和成果,分享雙創(chuàng )經(jīng)驗,營(yíng)造良好雙創(chuàng )氛圍。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責分工負責)

　　各地、各部門(mén)要認真落實(shí)本意見(jiàn)各項工作要求,進(jìn)一步細化政策措施,加強配合聯(lián)動(dòng),確保各項政策落到實(shí)處,推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新深入開(kāi)展,為培育壯大新動(dòng)能,加快經(jīng)濟結構轉型和實(shí)體經(jīng)濟升級提供支撐。

　　河南省人民政府

　　2018年2月22日