埃及盧克索Luxor，香港譯為樂(lè )蜀發(fā)生熱氣球爆炸事故，9名港人確認遇難。香港保安局局長(cháng)黎棟國2月27日對傳媒表示，為了令辨認遺體的工作盡快完成，特區政府還派出法醫、DNA專(zhuān)家以及警務(wù)處專(zhuān)門(mén)負責災難應變辨認身分等專(zhuān)家前赴開(kāi)羅，保安局亦聯(lián)同相關(guān)政府部門(mén)成立了特別工作小組跟進(jìn)。中新社發(fā) 譚達明 攝

　　當地時(shí)間2013年2月26日，埃及開(kāi)羅，遇難者的遺體。外國游客乘坐的一個(gè)熱氣球在古城盧克索附近墜毀，造成至少19名外國游客喪生。該熱氣球著(zhù)火并發(fā)生了爆炸，墜入甘蔗田。

　　埃及熱氣球爆炸慘案導致9名港人罹難。外交部及特區政府迅速派出工作團隊于第一時(shí)間到達埃及，進(jìn)行交涉及處理善后事務(wù)。

　　中國工作組及中國駐埃及大使館代表中國已先期與埃及政府進(jìn)行外交層面的交涉，與埃及外交部、旅游部等多個(gè)部門(mén)密切合作，商討調查、賠償等事宜。特區政府工作組則負責護送罹難者家屬到現場(chǎng)，并協(xié)助加快遺體辨認、護送等善后事宜。

　　獲悉事故發(fā)生后，特區政府迅速組成專(zhuān)家小組，其中包括入境處4名人員、醫管局3位臨床心理專(zhuān)家及兩位護士。罹難者家屬在入境處官員、醫管局專(zhuān)家、護士及旅游公司經(jīng)理的陪同下，前往開(kāi)羅4間醫院辨認遺體。特區政府一行7人的工作小組中，入境處工作人員主要負責跟進(jìn)遺體運輸及文書(shū)處理工作。醫管局心理專(zhuān)家負責照顧罹難者家屬。由于罹難者家屬情緒均十分悲慟，醫管局心理專(zhuān)家對罹難者家屬寸步不離，密切關(guān)注其情緒狀況，隨時(shí)提供心理支援。

　　由于事件特殊性質(zhì)所致，熱氣球燃燒導致部分遺體難以辨認，特區政府又增派7人專(zhuān)家小組奔赴開(kāi)羅，其中包括法醫、政府化驗所DNA專(zhuān)家及警方災難應變小組成員。目前，特區政府應急小組共14人，通力合作，加快完成遺體辨認。

　　應急小組各位專(zhuān)家既有嚴格明確的分工，同時(shí)又保持適度彈性，以隨時(shí)應對突發(fā)狀況。為了最大限度減少罹難者家屬的心理創(chuàng )傷，應急小組決定由醫管局護士先行檢查、記錄罹難者身高、體重、身體特征、衣物特征等，并在警方的組織下向家屬詢(xún)問(wèn)。如記錄特征與家屬描述吻合，才安排家屬認尸。目前，9名遇難者已完成辨認。

　　應急小組以最快時(shí)間安排家屬辨認遺體，主要為了最大限度減少對遇難者家屬的精神傷害。有的家屬過(guò)度悲痛，希望在辨認遺體后盡快返回香港，離開(kāi)傷心地；而有的家屬希望到肇事地點(diǎn)祭奠；而需要DNA檢驗才可辨識身份的遇難者，其家屬需數日才可獲得結果。與此同時(shí)，入境處工作人員一直加快遺體運送工作。應急小組表示會(huì )尊重家屬意愿，完成運送。

　　2003年非典之后，特區政府不斷完善突發(fā)事件處理機制，以有效應對各種危機。在危機處理機制上，特區政府比較注重政府各部門(mén)及社會(huì )力量的聯(lián)合協(xié)作，不僅注重事件處理的效率、效果，而且特別派專(zhuān)家給予受害人家屬心理和精神上的專(zhuān)業(yè)支援。

　　距離此次熱氣球事件最近的海外善后事件是2010年的馬尼拉人質(zhì)事件。事發(fā)之后，特區政府立即安排國泰航空包機，護送連同被挾持人質(zhì)家屬、保安局副局長(cháng)、醫療人員、警方、入境事務(wù)處工作人員、臨床心理學(xué)家及社工前往馬尼拉。對比兩次事件，可以看到，特區政府危機處理機制如出一轍，人員組成基本一致。功能上，應急小組精干、覆蓋全面。接送事務(wù)、醫療事務(wù)、保安事務(wù)及心理精神支援是特區政府著(zhù)手危機處理的主要方面。當然，根據事件不同性質(zhì)，如此次熱氣球事件，特區政府也會(huì )隨時(shí)增派支援小組，協(xié)助應急主干力量處理事件。

　　回歸后，特區政府在海外救援及善后事務(wù)上逐漸同中央政府形成穩定協(xié)作機制。外交部、駐港外交部特派員公署及中國駐當地大使館負責外交交涉，包括與當地政府各部門(mén)的交涉、談判等。特區政府則集中在具體事務(wù)的處理上。憑借精干、高效、專(zhuān)業(yè)的團隊，特區政府在幾次海外危機處理上表現出色，贏(yíng)得了港人的尊重和信賴(lài)。(作者/張楠迪揚 系香港中文大學(xué)政治學(xué)博士)